每經(jīng)專訪中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)：補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易短板，要聚焦跨境電商和數(shù)字貿(mào)易

2020年是極不平凡的一年，面對(duì)疫情的嚴(yán)重沖擊、嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)以及艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了考驗(yàn)，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。 外貿(mào)方面，前11個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值超過29萬億元，同比增長(zhǎng)1.8%，11月單月出口金額和進(jìn)出口總額兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)下有記錄以來的新高。 “十四五”大幕即將拉開，近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。 在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，我國(guó)外貿(mào)將邁上怎樣的新臺(tái)階？以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體與高水平對(duì)外開放之間如何進(jìn)行高效聯(lián)動(dòng)？“十四五”時(shí)期如何進(jìn)一步提升外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)、中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)。 受訪者供圖 2020年外貿(mào)或增長(zhǎng)2% NBD：11月份我國(guó)出口增速創(chuàng)年內(nèi)新高，您如何預(yù)判四季度及全年外貿(mào)走勢(shì)？ 霍建國(guó)：今年在疫情影響下，外貿(mào)出口有一個(gè)波動(dòng)的過程，一季度出口呈現(xiàn)兩位數(shù)下滑，二季度開始復(fù)蘇，三、四季度出現(xiàn)較大幅度反彈。所以從全年來看，根據(jù)目前企業(yè)配貨能力和出口訂單狀況，12月份大概率延續(xù)11月份的增長(zhǎng)趨勢(shì)。 按照當(dāng)前進(jìn)出口增長(zhǎng)情況來看，今年全年保持正增長(zhǎng)應(yīng)該沒有懸念，根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，全年外貿(mào)規(guī)模有望保持2%左右的同比增幅。 與此同時(shí)，我們也看到，前三季度，出口增長(zhǎng)較明顯的產(chǎn)品有防疫物資、“宅經(jīng)濟(jì)”商品等。其中，醫(yī)療儀器及器械同比增長(zhǎng)48.2%，紡織紗線、織物及制品同比增長(zhǎng)37.5%，中藥材及中式成藥6.2%。 由于疫情，人們出行受到限制，“宅經(jīng)濟(jì)”商品市場(chǎng)需求大。加之歐洲、北美地區(qū)主要制造國(guó)產(chǎn)能出現(xiàn)缺位，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的“出口替代”作用顯現(xiàn)。 但我認(rèn)為這類商品外部需求的可持續(xù)性并不大，隨著海外疫情的好轉(zhuǎn)，相關(guān)國(guó)家復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)品的供給就會(huì)跟上。 中國(guó)仍然需要培育自己的出口增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要聚焦在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。 NBD：2020年在疫情影響下，前11個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)仍然交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單，2021年是“十四五”的開局之年，中國(guó)外貿(mào)可能會(huì)呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？ 霍建國(guó)：從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，世界經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾還比較多，歐美經(jīng)濟(jì)在明年上半年恢復(fù)的可能性不會(huì)特別大，因?yàn)榻衲晔菄?yán)重的負(fù)增長(zhǎng)。它們明年可能會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍然是有限的。 另一方面，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦帶來的負(fù)面影響仍然存在。因此，明年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口仍然會(huì)面臨一些外部挑戰(zhàn)。 但我國(guó)在外貿(mào)領(lǐng)域還是會(huì)有不少機(jī)遇。首先是產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場(chǎng)空間廣闊、人力資源豐富等多重優(yōu)勢(shì)是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 其次，“十四五”時(shí)期，通過協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，將促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口。 三是通過堅(jiān)持制度型開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，將增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 大力發(fā)展跨境電子商務(wù) NBD：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，如何理解外貿(mào)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 霍建國(guó)：從貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展的角度講，我們有幾個(gè)弱項(xiàng)。一個(gè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，還有一個(gè)就是我們現(xiàn)有的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然有可挖掘和提升的空間。也就是說，我們國(guó)家產(chǎn)品的供給能力還不夠強(qiáng)，還停留在價(jià)值鏈的中下游。 我們要考慮，如何在某些領(lǐng)域大幅提升產(chǎn)品的價(jià)值，或者繼續(xù)提升產(chǎn)品的配套能力和質(zhì)量，從而在國(guó)際市場(chǎng)上形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。 外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決的是制成品的提質(zhì)增效問題，這將有助于提升外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的開拓能力和出口議價(jià)能力。例如紡織、家具等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，雖然中國(guó)占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，但這些產(chǎn)品的外部需求相對(duì)飽和，所以傳統(tǒng)產(chǎn)品鞏固市場(chǎng)份額的方式是降低價(jià)格。然而，這方面的空間已經(jīng)非常狹窄了，這就要求我們的企業(yè)必須及時(shí)轉(zhuǎn)變思路。 另一個(gè)方面就是補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易出口短板，這也是“十四五”期間我國(guó)外貿(mào)最具提升空間的領(lǐng)域?！笆奈濉睍r(shí)期，服務(wù)貿(mào)易占我國(guó)貿(mào)易規(guī)模的比重將進(jìn)一步上升，髙技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)出口商品的市場(chǎng)份額將有所收縮，但整體出口效益會(huì)明顯改觀。 NBD：疫情對(duì)外貿(mào)造成沖擊的同時(shí)，也衍生出許多新業(yè)態(tài)、新模式。聚焦“十四五”，您認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易可能會(huì)有哪些新業(yè)態(tài)？服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)潛力體現(xiàn)在什么地方？ 霍建國(guó)：從目前來看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的逆差仍然比較大，其中很大一部分是在旅游業(yè)。今年因?yàn)橐咔?，這方面的逆差有了很大改觀，但從常態(tài)化角度來看，旅游在服務(wù)貿(mào)易逆差中的比例接近70%。而旅游人群當(dāng)中，有境外購(gòu)物需求的人占很大一部分。因此，如果能大力發(fā)展跨境電子商務(wù)或者數(shù)字貿(mào)易，也會(huì)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 我們并不是要抑制海外消費(fèi)，而是通過發(fā)展跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易形成一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的循環(huán)機(jī)制——當(dāng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者能夠便捷購(gòu)買到海外產(chǎn)品，并且實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，同時(shí)具有完善、低成本的運(yùn)輸鏈條，那么這部分群體可能就沒有必要通過出國(guó)旅游實(shí)現(xiàn)境外消費(fèi)的目的。 從客觀現(xiàn)象來看，后疫情時(shí)代，數(shù)字驅(qū)動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特征更為明顯。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，跨越了服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)不可分離的障礙，為服務(wù)業(yè)全球拓展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了技術(shù)條件，也使得教育、健康、醫(yī)療、文化等傳統(tǒng)不可貿(mào)易的服務(wù)逐漸變得可貿(mào)易。 “雙循環(huán)”是相互促進(jìn)過程 NBD：“十四五”時(shí)期如何平衡國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，讓外貿(mào)促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展？ 霍建國(guó)：以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體和改革開放是不矛盾的，同時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)高水平開放。所以在理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時(shí)候要注意，它和改革開放不應(yīng)該互相排斥，而是相互促進(jìn)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)本身就是交織在一起的。 中國(guó)雖然有很大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)作為支撐，但并不意味著可以獨(dú)立封閉地運(yùn)行。我們的現(xiàn)實(shí)情況是，仍然有大量的原材料依賴進(jìn)口，比如石油、天然氣、大豆，以及很多資源性產(chǎn)品，比如鐵礦石等。與此同時(shí)，很多企業(yè)也是通過出口維持內(nèi)循環(huán)，因?yàn)槌隹谀軌蛑螄?guó)內(nèi)生產(chǎn)，帶動(dòng)就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 因此，我認(rèn)為，“雙循環(huán)”是一個(gè)相互融合和相互促進(jìn)的過程，我們既不能脫離國(guó)內(nèi)大循環(huán)談開放，也不會(huì)封閉起來單純依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)。 NBD：我國(guó)汽車關(guān)鍵零部件等部分制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口依賴度較高，未來要如何解決“卡脖子”問題？ 霍建國(guó)：從外貿(mào)領(lǐng)域來看，在進(jìn)出口結(jié)構(gòu)當(dāng)中，我們有相當(dāng)一部分產(chǎn)品依托進(jìn)口元器件進(jìn)行組裝。這部分產(chǎn)業(yè)具有挑戰(zhàn)性的地方在于，如果外部供給中斷，產(chǎn)品出口就會(huì)受到影響。 所以，在加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要注意技術(shù)驅(qū)動(dòng)或者技術(shù)攻關(guān)，要逐步解決“卡脖子”的技術(shù)問題。如何解決？ 近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就在2021年的重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。 NBD：“十四五”時(shí)期是我國(guó)外貿(mào)、投資走向高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，您有哪些建議？ 霍建國(guó)：根據(jù)國(guó)際投資理論，我國(guó)已進(jìn)入對(duì)外投資快速增長(zhǎng)期。 首先，我認(rèn)為要重視全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展格局。鼓勵(lì)我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移，逐步形成中國(guó)制造業(yè)主導(dǎo)的海外生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基地，延長(zhǎng)中國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈。為企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移形式的對(duì)外投資項(xiàng)目提供相應(yīng)的便利化支持，為企業(yè)資產(chǎn)整合提供法律支撐。同時(shí)應(yīng)加快推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)零售業(yè)價(jià)值鏈向境外延伸，逐步形成全球配套服務(wù)體系。 其次，繼續(xù)加強(qiáng)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。提升我國(guó)現(xiàn)有在“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，在“一帶一路”沿線有條件的地區(qū)建立境外經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。加大邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展，賦予邊境省區(qū)更為積極靈活的便利化措施，發(fā)揮好邊境合作區(qū)在帶動(dòng)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方面的積極作用。