杭州第一寧波第二，誰(shuí)是浙江的“老三”？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡 盧祥勇    

對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)第四強(qiáng)省浙江來(lái)說(shuō)，杭甬“雙子星”當(dāng)仁不讓?zhuān)劣谡l(shuí)能成功上位浙江“第三極”卻多少有些爭(zhēng)議。

“連車(chē)牌都是浙A、浙B、浙C，顯然是杭甬溫三足鼎立”，確實(shí)，從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，溫州僅次于杭州和寧波、常年位列全省第三。

近日，溫州“十四五”規(guī)劃建議出爐，也明確提出溫州未來(lái)5年的戰(zhàn)略定位——做強(qiáng)全省第三極，建好長(zhǎng)三角南大門(mén)。

溫州地標(biāo)白鷺洲公園 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

但需要指出的是，從目前的形勢(shì)看，在杭州、寧波兩大省內(nèi)頭部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后，紹興、嘉興、湖州等地也迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再結(jié)合長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的全面鋪展，這三座城市正從不同維度向省內(nèi)“第三極”發(fā)起攻勢(shì)。此時(shí)想要坐穩(wěn)“全省第三極”的溫州，勝算幾何？

浙C的目標(biāo)

“‘高’是這份藍(lán)圖最鮮明的特征之一?！痹谘芯科鸩輰?zhuān)班成員看來(lái)，溫州“十四五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)，都屬于“跳起來(lái)夠一夠”的高度。

此次，溫州“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)為：全力打造綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質(zhì)的長(zhǎng)三角南大門(mén)。

具體到綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)方面——到2025年，力爭(zhēng)邁上萬(wàn)億級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值、千億級(jí)地方財(cái)政收入、千萬(wàn)級(jí)常住人口、百萬(wàn)級(jí)新增人才的發(fā)展新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)地級(jí)以上城市排名中不斷前移，全省第三極地位進(jìn)一步得到鞏固和提升。

在轉(zhuǎn)型升級(jí)全面突破方面——產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)，一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)和企業(yè)不斷形成；進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)新型城市和人才強(qiáng)市行列。到2025年，全社會(huì)R&D占比達(dá)3.0%左右、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)10%左右。

這里需要指出的是，2019年溫州GDP為6606.1億元、一般公共預(yù)算收入579億元，年末常住人口為930萬(wàn)人。

要實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)億級(jí)GDP”和“千億級(jí)地方財(cái)政收入”目標(biāo)，就意味著到2025年，溫州GDP要比2019年末多出近50%，地方財(cái)政收入增幅還要更高；“千萬(wàn)級(jí)常住人口”，則意味著2025年全市至少要比2019年末多出70萬(wàn)人。

顯然，要擔(dān)起浙江“第三極”，溫州在有意識(shí)地大步向前——僅以人口為例，近段時(shí)間，浙江多市召開(kāi)市委全會(huì)并審議通過(guò)相關(guān)建議，但將常住人口明確寫(xiě)入“十四五”目標(biāo)的，溫州是第一個(gè)。

早在十年前，當(dāng)?shù)孛襟w就曾分析：溫州，注定要經(jīng)過(guò)一次涅槃，能不能在涅槃后重生，最終取決于這個(gè)城市的真正財(cái)富——人。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

“溫州市是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，溫州吃夠了‘人’的苦頭：因?yàn)橘Y源稟賦和地理?xiàng)l件，人才難引更難留?！?/span>

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在溫州企業(yè)因?yàn)檎胁坏饺瞬牛缓猛膺w的例子，比比皆是，甚至還曾出現(xiàn)過(guò)“溫籍大學(xué)生不回溫”的現(xiàn)象。

也正是基于這一切身發(fā)展之痛，“千萬(wàn)級(jí)常住人口”“百萬(wàn)級(jí)新增人才”等被明確寫(xiě)入溫州“十四五”發(fā)展目標(biāo)。

曾經(jīng)的“鐵三角”

“在杭甬唱響‘雙城記’的背景下，找準(zhǔn)城市方位、提升戰(zhàn)略地位，打造成為綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)的全省第三極?！?/span>

這是關(guān)于溫州“十四五”戰(zhàn)略定位的官方表述。而在這之前的2017年，溫州的定位是與杭甬組成省內(nèi)“鐵三角”。

作為浙江最重要的三座大城市，杭甬溫“鐵三角”構(gòu)成了浙江經(jīng)濟(jì)的臺(tái)柱子，這三座城市發(fā)揮積極影響的杭州都市區(qū)（杭嘉湖紹）、寧波都市區(qū)以及溫州都市區(qū)正是浙江大都市戰(zhàn)略的基本面。

浙江四大都市區(qū) 圖片來(lái)源：浙江省發(fā)改委網(wǎng)站

在當(dāng)時(shí)，《溫州日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)題為《強(qiáng)化打造浙江省“鐵三角”的歷史擔(dān)當(dāng)》的文章指出：

過(guò)去30多年，杭州、寧波、溫州歷來(lái)雄踞浙江全省前三位，形成“三足鼎立”之勢(shì)，審視當(dāng)下區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局，杭州、寧波標(biāo)桿在前，溫州該拿出什么樣的謀略與作為鎖定“鐵三角”格局，是繞不開(kāi)的發(fā)展之問(wèn)。

作為中國(guó)改革開(kāi)放的重要發(fā)祥地，溫州創(chuàng)造過(guò)為世人稱道的增速傳奇——數(shù)據(jù)顯示，1978-2004年，溫州GDP增速14.1%，位居浙江省首位。

而在這之后，溫州經(jīng)濟(jì)增速一路下行，年均增速跌至全省末位，“溫州模式”逐漸式微。

在外界普遍看來(lái)，粗放增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)不再、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后、企業(yè)空心化嚴(yán)重等問(wèn)題日益凸顯，讓這座浙江最年輕的城市陷入“失意”困局。民間有關(guān)“溫州‘鐵三角’的地位正在削弱”的質(zhì)疑聲越來(lái)越多。

直到今天，“鐵三角”的聲音已逐漸弱化，杭甬“雙核”抱團(tuán)崛起、溫州打造“第三極”的局面取而代之，很顯然，浙江省內(nèi)的城市格局已經(jīng)發(fā)生微妙變化。

溫州的對(duì)手是誰(shuí)？

在浙江諸多城市中，杭州、寧波作為老牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，GDP雙雙突破萬(wàn)億，可以說(shuō)是當(dāng)仁不讓的省內(nèi)“雙子星”。

2019年，杭州、寧波兩地GDP分別為15373億元、11985億元，相差超3000億元。而在杭甬“雙核”之外，排名第三的溫州GDP僅為6606.1億元，與寧波拉開(kāi)5000多億元的差距。

此前就有觀點(diǎn)指出，經(jīng)濟(jì)第三城GDP尚未突破萬(wàn)億，是浙江GDP多年不及江蘇的原因之一——在鄰省江蘇，經(jīng)濟(jì)第四城南通距離萬(wàn)億俱樂(lè)部只差“臨門(mén)一腳”，第三名的無(wú)錫更是早在2017年就突破萬(wàn)億大關(guān)；反觀浙江，目前GDP排名第三、第四的溫州、紹興，距離萬(wàn)億GDP還有很長(zhǎng)的路要走。

另一個(gè)客觀事實(shí)是，作為全國(guó)第四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，僅僅依靠?jī)勺髁Τ鞘惺沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是在杭甬難以輻射的廣大浙南地區(qū)，亟需依靠“第三城”的帶動(dòng)。

那么，從“鐵三角”到“第三極”，“退而求其次”的溫州，能不能穩(wěn)坐省內(nèi)“老三”？

事實(shí)并不樂(lè)觀。在與“標(biāo)兵”杭州、寧波漸行漸遠(yuǎn)的同時(shí)，身后的“追兵”也在加速迎頭趕上。

例如，GDP省內(nèi)排位僅次于溫州的紹興，憑借位于杭州和寧波之間的地理位置，可以說(shuō)在杭甬一體化發(fā)展中占據(jù)天然優(yōu)勢(shì)。

早在2016年，紹興代管市諸暨就開(kāi)始實(shí)施“北承南接”戰(zhàn)略，2017年開(kāi)工的諸暨臨杭產(chǎn)業(yè)園就是該戰(zhàn)略的重要產(chǎn)物；依托杭紹甬智慧高速，與杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)相距均不過(guò)幾十公里的紹興濱海新區(qū)，有望形成西連杭州、東接寧波的東西向發(fā)展主軸；浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江理工大學(xué)等高校也紛紛與紹興開(kāi)展合作……至于最近增勢(shì)迅猛的嘉興，更被很多人認(rèn)為是最有可能超越溫州、成為浙江“第三極”的后起之秀。

2019年，嘉興GDP5370.32億元，與溫州差距在1300億左右、增速落后1.2個(gè)百分點(diǎn)。到了今年前三季度，二者差距已明顯縮小——溫州GDP4860.7億元、同比增長(zhǎng)1.8%，嘉興GDP3887.65億元、同比增長(zhǎng)1.7%，經(jīng)濟(jì)總量差距在1000億左右，增速僅相差0.1個(gè)百分點(diǎn)。

而從區(qū)域格局來(lái)看，在長(zhǎng)三角，嘉興地處江浙滬“中心”，區(qū)位優(yōu)越，在浙江省內(nèi)，被賦予“接軌上海”橋頭堡的使命，未來(lái)發(fā)展空間、十分可觀。

相比之下，長(zhǎng)期處于海西城市群和長(zhǎng)三角城市群“夾縫”中的溫州，直到去年6月《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，才被明確列為27個(gè)中心區(qū)城市之一，成功擠進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“快車(chē)道”。

未來(lái)5年，溫州如何“左右逢源”，或?qū)⒊蔀槠鋵?shí)現(xiàn)“全省第三極”和“長(zhǎng)三角南大門(mén)”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

記者|程曉玲 編輯|楊歡 盧祥勇?王嘉琦 肖勇

校對(duì)|李凈翰

本文來(lái)自我的小伙伴城市進(jìn)化論

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