修產(chǎn)業(yè)路、牧區(qū)變景區(qū)！ 5年財(cái)政投入5500億，四川“10+N”扶貧專項(xiàng)方案為何有底氣？

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

“以前都是泥巴路，一到下雨天哪都去不了；現(xiàn)在想看個(gè)土路還不容易嘞。”

“我們祖祖輩輩都放牧，搞了旅游后，我管理酒店、賣牦牛肉，一年通過微信銷售能賺七八萬。”

“我的孩子有先天性心臟病，看病是個(gè)大問題?，F(xiàn)在有了特殊門診，自己只承擔(dān)5%的費(fèi)用……”

在隨財(cái)政部調(diào)研脫貧攻堅(jiān)情況時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者時(shí)常能聽到這樣的感嘆。

不同貧困戶對(duì)扶貧的理解可能只在單一領(lǐng)域，但他們不知道的是，為他們織密織牢整個(gè)“防護(hù)網(wǎng)”的，是這背后的“10+N”扶貧專項(xiàng)方案。

在財(cái)政扶貧中如何進(jìn)行模式創(chuàng)新，利用國(guó)家的“政策錢”達(dá)到事半功倍的效果？為探尋答案，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者深入四川深山，探訪貧困縣、走訪貧困戶、采訪扶貧企業(yè)主體，詳細(xì)了解了“10+N”扶貧專項(xiàng)方案為貧困戶帶來的保障。

四川省財(cái)政廳供圖

“10+N”專項(xiàng)方案扶貧

不同于以往“一份錢只能辦一件事”的模式，四川扶貧工作格外重視匯聚力量、用最少的錢辦最多的事。這就是“10+N”扶貧專項(xiàng)方案的魅力。

從四川省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)黎家遠(yuǎn)的描述中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者深入了解了這項(xiàng)方案。

2015年，四川制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生和財(cái)政金融等10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案，全方位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。之后，每年根據(jù)工作實(shí)際，在10個(gè)方案基礎(chǔ)上增加，形成“10+N”扶貧專項(xiàng)方案。

“我們圍繞年度‘10+N’扶貧專項(xiàng)方案，編制了2016年至2020年脫貧攻堅(jiān)財(cái)政籌資總體方案，集中財(cái)力保障全省脫貧攻堅(jiān)資金需求。”說到這方案，黎家遠(yuǎn)如數(shù)家珍。

僅2016年以來，四川圍繞“10+N”扶貧專項(xiàng)方案投入的財(cái)政扶貧資金就已超過5500億元。

5500億元是什么概念？2019年，四川省地方一般公共預(yù)算收入是4070.7億元。5500億元比四川2019年全年財(cái)政收入還高1500億元。

“這在全國(guó)都是數(shù)一數(shù)二的，在四川扶貧歷史上前所未有！”說到這里，黎家遠(yuǎn)有些激動(dòng)，顯然，這非常不容易。

解決了“籌”錢的問題，“好鋼”怎么“用在刀刃上”？

要想富，自然是先修路。一條路，不僅能帶給村民出行的眼前利益，還能帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓。

記者在四川實(shí)地走訪了舍聯(lián)村、錦屏村、萬渦村等十多個(gè)貧困村，發(fā)現(xiàn)村村都通了硬化路。8年來，四川累計(jì)投入6000多億元，在貧困地區(qū)新建和改建公路達(dá)到12.5萬公里。2019年底，實(shí)現(xiàn)了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路。

老百姓的感受更具體。

“以前是泥巴路，我們進(jìn)出都不方便，坑坑洼洼?，F(xiàn)在我們村硬化路就在家門口，想去哪里就去哪里，現(xiàn)在這兒很難看到泥巴路了。”四川省宜賓市屏山縣錦屏鎮(zhèn)錦屏村一位村民自豪地說。

不光是錦屏村，錦屏鎮(zhèn)萬渦村第一書記楊通銀也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自精準(zhǔn)扶貧以來，先后投入財(cái)政整合項(xiàng)目資金5700萬元，建設(shè)瀝青路14公里，這既是一條出行路，也是一條產(chǎn)業(yè)路，更是一條致富路。

牧區(qū)變景區(qū)、資源變資產(chǎn)

一首“康定情歌”唱響了大江南北，但可能很少有人知道，康定也屬于深度貧困地區(qū)，有59個(gè)貧困村、2912戶貧困戶、11199名貧困群眾。

在平均海拔3550米的呷巴鄉(xiāng)俄達(dá)門巴村，記者見到了村民尼瑪卓瑪。

尼瑪卓瑪很忙，平時(shí)她要管理一家溫泉酒店，閑暇時(shí)候還在微信上賣蟲草和牦牛肉。這些客人大多是她通過酒店工作認(rèn)識(shí)的。

“我們這里2014年貧困戶年人均收入都不到2000元。我現(xiàn)在在酒店上班，基礎(chǔ)工資一個(gè)月就有3500元，還有提成。我家2018年分了13頭牦牛，牦牛奶和牦牛肉都是收入來源。微信里的生意一年也能掙七八萬。”算起賬來，尼瑪卓瑪?shù)难劾锓路鹩泄猓缃袼患?口人年收入能達(dá)到20萬元。

近幾年，俄達(dá)門巴村大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和路沿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，成功走出了一條“牧區(qū)變景區(qū)、資源變資產(chǎn)、牧民變股民、村民變市民”的旅牧結(jié)合脫貧之路。

2016年俄達(dá)門巴村脫貧摘帽，整體告別絕對(duì)貧困，2019年人均收入突破1萬元。

兜底保障，筑牢“返貧”防線

不同于俄達(dá)門巴村有豐富的旅游資源，康定市魚通鎮(zhèn)舍聯(lián)村的青花椒和仙人掌結(jié)出的仙桃是當(dāng)?shù)氐闹饕杖雭碓础?/p>

今年25歲的高建紅是舍聯(lián)村一位創(chuàng)業(yè)寶媽：“我們主要種仙桃、青花椒。我自己做微商，土特產(chǎn)都可以賣，松茸、蟲草……我的東西能賣到全國(guó)。”

她一直都沒有停止學(xué)習(xí)青花椒的種植技術(shù)。“每年的老樹枝砍掉，嫩樹枝留著。老樹枝時(shí)間長(zhǎng)了也不結(jié)花椒，修枝過后發(fā)起的嫩樹枝，結(jié)的花椒很好。”現(xiàn)在，她完全就是個(gè)技術(shù)能手，5畝花椒樹今年給她帶來了7000多元的收入。

舍聯(lián)村第一書記康鑫向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，幾年來該村累計(jì)投入財(cái)政資金1231萬元，僅在花椒上就投入了846萬元。2017年，舍聯(lián)村建立了青花椒基地，修建烘干廠房，進(jìn)行青花椒深加工，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，以家庭農(nóng)場(chǎng)的方式將貧困戶納入進(jìn)來，對(duì)其進(jìn)行資金、技術(shù)扶持。

脫貧攻堅(jiān)不僅僅要帶大家致富，還要為他們兜底保障，筑牢“返貧”防線。

高建紅的一個(gè)孩子患有先天性心臟病，帶孩子看病成了她心頭一塊大石頭。“以前看病不容易，花的錢也很多，現(xiàn)在給孩子在康定市看病能去特殊門診，后來還到成都的華西醫(yī)院治療，看下來我們自己只承擔(dān)了5%的費(fèi)用。”

數(shù)據(jù)顯示，康定市2014~2019年報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1.17億元，惠及3.53萬人次，貧困戶醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付比例控制在5%以內(nèi)。

先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村

一個(gè)好漢三個(gè)幫。除政府大力扶持，“鄰居”的幫助也很暖心。

屏山縣的錦屏鎮(zhèn)錦屏村是遠(yuǎn)近聞名的強(qiáng)村。而鄰村萬渦村由于地形破碎、交通不便、產(chǎn)業(yè)缺乏、基礎(chǔ)薄弱，2014年人均純收入僅2168元，貧困發(fā)生率26%。

為帶動(dòng)萬渦村發(fā)展，兩個(gè)村采取“先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村”的辦法，探索施行支部聯(lián)建、路子聯(lián)謀、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施聯(lián)抓、村事聯(lián)治的“五聯(lián)”模式。

兩村打破村界地域觀念，統(tǒng)一打造茶果產(chǎn)業(yè)園，發(fā)動(dòng)萬渦村群眾連戶連組放田改土，與山上的錦屏村產(chǎn)業(yè)連片，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

兩村在懸崖上摳出一條3公里的產(chǎn)業(yè)路，打通了萬渦村與錦屏村產(chǎn)業(yè)園連接的上山通道。同時(shí)，整合資金1300萬元新建供水系統(tǒng)，從山上到山下，渠堰溝池全配套，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就跟進(jìn)到哪里。

現(xiàn)在，萬渦村發(fā)展優(yōu)質(zhì)茵紅李3500畝，全村群眾實(shí)現(xiàn)安全住房、安全飲水、安全用電、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、致富產(chǎn)業(yè)、入戶路等6個(gè)全覆蓋。茵紅李產(chǎn)業(yè)年收入10萬元以上的有30戶，2019年人均純收入8876元，2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)能達(dá)到20萬元。