修產業(yè)路、牧區(qū)變景區(qū)！ 5年財政投入5500億，四川“10+N”扶貧專項方案為何有底氣？

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳星    

“以前都是泥巴路，一到下雨天哪都去不了；現(xiàn)在想看個土路還不容易嘞?！?/p>

“我們祖祖輩輩都放牧，搞了旅游后，我管理酒店、賣牦牛肉，一年通過微信銷售能賺七八萬?！?/p>

“我的孩子有先天性心臟病，看病是個大問題?，F(xiàn)在有了特殊門診，自己只承擔5%的費用……”

在隨財政部調研脫貧攻堅情況時，《每日經濟新聞》記者時常能聽到這樣的感嘆。

不同貧困戶對扶貧的理解可能只在單一領域，但他們不知道的是，為他們織密織牢整個“防護網”的，是這背后的“10+N”扶貧專項方案。

在財政扶貧中如何進行模式創(chuàng)新，利用國家的“政策錢”達到事半功倍的效果？為探尋答案，《每日經濟新聞》記者深入四川深山，探訪貧困縣、走訪貧困戶、采訪扶貧企業(yè)主體，詳細了解了“10+N”扶貧專項方案為貧困戶帶來的保障。

“10+N”專項方案扶貧

不同于以往“一份錢只能辦一件事”的模式，四川扶貧工作格外重視匯聚力量、用最少的錢辦最多的事。這就是“10+N”扶貧專項方案的魅力。

從四川省財政廳副廳長黎家遠的描述中，《每日經濟新聞》記者深入了解了這項方案。

2015年，四川制定出臺基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生計生和財政金融等10個扶貧專項方案，全方位推動脫貧攻堅。之后，每年根據(jù)工作實際，在10個方案基礎上增加，形成“10+N”扶貧專項方案。

“我們圍繞年度‘10+N’扶貧專項方案，編制了2016年至2020年脫貧攻堅財政籌資總體方案，集中財力保障全省脫貧攻堅資金需求?！闭f到這方案，黎家遠如數(shù)家珍。

僅2016年以來，四川圍繞“10+N”扶貧專項方案投入的財政扶貧資金就已超過5500億元。

5500億元是什么概念？2019年，四川省地方一般公共預算收入是4070.7億元。5500億元比四川2019年全年財政收入還高1500億元。

“這在全國都是數(shù)一數(shù)二的，在四川扶貧歷史上前所未有！”說到這里，黎家遠有些激動，顯然，這非常不容易。

解決了“籌”錢的問題，“好鋼”怎么“用在刀刃上”？

要想富，自然是先修路。一條路，不僅能帶給村民出行的眼前利益，還能帶動一片產業(yè)，帶富一方百姓。

記者在四川實地走訪了舍聯(lián)村、錦屏村、萬渦村等十多個貧困村，發(fā)現(xiàn)村村都通了硬化路。8年來，四川累計投入6000多億元，在貧困地區(qū)新建和改建公路達到12.5萬公里。2019年底，實現(xiàn)了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路。

老百姓的感受更具體。

“以前是泥巴路，我們進出都不方便，坑坑洼洼?，F(xiàn)在我們村硬化路就在家門口，想去哪里就去哪里，現(xiàn)在這兒很難看到泥巴路了?！彼拇ㄊ∫速e市屏山縣錦屏鎮(zhèn)錦屏村一位村民自豪地說。

不光是錦屏村，錦屏鎮(zhèn)萬渦村第一書記楊通銀也向《每日經濟新聞》記者表示，自精準扶貧以來，先后投入財政整合項目資金5700萬元，建設瀝青路14公里，這既是一條出行路，也是一條產業(yè)路，更是一條致富路。

牧區(qū)變景區(qū)、資源變資產

一首“康定情歌”唱響了大江南北，但可能很少有人知道，康定也屬于深度貧困地區(qū)，有59個貧困村、2912戶貧困戶、11199名貧困群眾。

在平均海拔3550米的呷巴鄉(xiāng)俄達門巴村，記者見到了村民尼瑪卓瑪。

尼瑪卓瑪很忙，平時她要管理一家溫泉酒店，閑暇時候還在微信上賣蟲草和牦牛肉。這些客人大多是她通過酒店工作認識的。

“我們這里2014年貧困戶年人均收入都不到2000元。我現(xiàn)在在酒店上班，基礎工資一個月就有3500元，還有提成。我家2018年分了13頭牦牛，牦牛奶和牦牛肉都是收入來源。微信里的生意一年也能掙七八萬?！彼闫鹳~來，尼瑪卓瑪?shù)难劾锓路鹩泄猓缃袼患?口人年收入能達到20萬元。

近幾年，俄達門巴村大力發(fā)展旅游產業(yè)、牧業(yè)產業(yè)和路沿經濟產業(yè)，成功走出了一條“牧區(qū)變景區(qū)、資源變資產、牧民變股民、村民變市民”的旅牧結合脫貧之路。

2016年俄達門巴村脫貧摘帽，整體告別絕對貧困，2019年人均收入突破1萬元。

兜底保障，筑牢“返貧”防線

不同于俄達門巴村有豐富的旅游資源，康定市魚通鎮(zhèn)舍聯(lián)村的青花椒和仙人掌結出的仙桃是當?shù)氐闹饕杖雭碓础?/p>

今年25歲的高建紅是舍聯(lián)村一位創(chuàng)業(yè)寶媽：“我們主要種仙桃、青花椒。我自己做微商，土特產都可以賣，松茸、蟲草……我的東西能賣到全國?！?/p>

她一直都沒有停止學習青花椒的種植技術?！懊磕甑睦蠘渲车?，嫩樹枝留著。老樹枝時間長了也不結花椒，修枝過后發(fā)起的嫩樹枝，結的花椒很好?！爆F(xiàn)在，她完全就是個技術能手，5畝花椒樹今年給她帶來了7000多元的收入。

舍聯(lián)村第一書記康鑫向《每日經濟新聞》記者介紹，幾年來該村累計投入財政資金1231萬元，僅在花椒上就投入了846萬元。2017年，舍聯(lián)村建立了青花椒基地，修建烘干廠房，進行青花椒深加工，并鼓勵發(fā)展農村專業(yè)合作社，以家庭農場的方式將貧困戶納入進來，對其進行資金、技術扶持。

脫貧攻堅不僅僅要帶大家致富，還要為他們兜底保障，筑牢“返貧”防線。

高建紅的一個孩子患有先天性心臟病，帶孩子看病成了她心頭一塊大石頭?！耙郧翱床〔蝗菀祝ǖ腻X也很多，現(xiàn)在給孩子在康定市看病能去特殊門診，后來還到成都的華西醫(yī)院治療，看下來我們自己只承擔了5%的費用?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，康定市2014~2019年報銷醫(yī)療費用1.17億元，惠及3.53萬人次，貧困戶醫(yī)療費用個人支付比例控制在5%以內。

先進帶后進、強村帶弱村

一個好漢三個幫。除政府大力扶持，“鄰居”的幫助也很暖心。

屏山縣的錦屏鎮(zhèn)錦屏村是遠近聞名的強村。而鄰村萬渦村由于地形破碎、交通不便、產業(yè)缺乏、基礎薄弱，2014年人均純收入僅2168元，貧困發(fā)生率26%。

為帶動萬渦村發(fā)展，兩個村采取“先進帶后進、強村帶弱村”的辦法，探索施行支部聯(lián)建、路子聯(lián)謀、產業(yè)聯(lián)動、設施聯(lián)抓、村事聯(lián)治的“五聯(lián)”模式。

兩村打破村界地域觀念，統(tǒng)一打造茶果產業(yè)園，發(fā)動萬渦村群眾連戶連組放田改土，與山上的錦屏村產業(yè)連片，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路。

兩村在懸崖上摳出一條3公里的產業(yè)路，打通了萬渦村與錦屏村產業(yè)園連接的上山通道。同時，整合資金1300萬元新建供水系統(tǒng)，從山上到山下，渠堰溝池全配套，做到產業(yè)發(fā)展到哪里，基礎設施就跟進到哪里。

現(xiàn)在，萬渦村發(fā)展優(yōu)質茵紅李3500畝，全村群眾實現(xiàn)安全住房、安全飲水、安全用電、網絡信號、致富產業(yè)、入戶路等6個全覆蓋。茵紅李產業(yè)年收入10萬元以上的有30戶，2019年人均純收入8876元，2020年村集體經濟收入預計能達到20萬元。