全國首創(chuàng)！ 四川創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧模式，貧困戶“家門口”上班領(lǐng)工資

每經(jīng)記者 張鐘尹 四川攝影報道    每經(jīng)編輯 陳星    

10月22日，秋高氣爽，天氣微涼。

上午，四川省宜賓市屏山縣大乘鎮(zhèn)雙峰村的村民聚集在屏山縣巖門韻綠茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社門前，他們今天要領(lǐng)分紅款。

這不是普通的分紅。

屏山縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山集中連片貧困縣，這錢是四川首創(chuàng)資產(chǎn)收益扶貧模式帶來的“紅包”。

在財政扶貧中如何進(jìn)行模式創(chuàng)新，利用國家的“政策錢”達(dá)到事半功倍的效果？為探尋答案，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者深入四川深山，探訪貧困縣、走訪貧困戶、采訪扶貧企業(yè)主體，找到了股權(quán)、貧困縣，分紅、農(nóng)民，這些看似毫無關(guān)聯(lián)的詞聯(lián)系在一起的秘密。

四川省財政廳供圖

茶園里的分紅大會

“今天把大家召集起來，兌現(xiàn)今年的保底分紅，每戶500元。”說話的是屏山縣巖門韻綠合作社理事長張德兵，這次共有50戶村民能領(lǐng)到分紅款。

可別小看這500元。買茶苗、買肥料……能干的事兒還不少。一位村民手里攥著剛剛領(lǐng)到的錢對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“茶葉我種得不太多，但一年也有六七千元的收入。”

領(lǐng)完錢后大家并未急著離開，他們要繼續(xù)參加公司開展的技術(shù)培訓(xùn)，而這種學(xué)習(xí)，如今在雙峰村已成了常態(tài)。

屏山縣產(chǎn)茶歷史悠久，三國時期即產(chǎn)茶葉，屏山茶曾載入《辭?！?。而雙峰村是“屏山炒青”的主要產(chǎn)地之一。

但以前這里的人們并沒有在茶葉上得到太多“好處”。因?yàn)榻煌ㄩ]塞、信息不暢，加上生產(chǎn)和加工技術(shù)落后，雙峰村的茶葉附加值很低，平均畝產(chǎn)值才2000元。

“以前我們種的本地茶葉賣不上價，一斤只有4~5元。”楊華是2014年建檔立卡的貧困戶，父親和妻子都是殘疾人，“家里有病人要照顧，也不能出遠(yuǎn)門打工。”

這不是楊華一個人的困境。雙峰村的村民，很多都面臨這樣的問題。

這也不僅是雙峰村的問題，更是四川省脫貧攻堅要啃下的硬骨頭。

首創(chuàng)資產(chǎn)收益扶貧模式

守著茶葉這塊“寶”，日子卻不能過得像清茶一般甘甜醇厚，怎么辦？

答案既在茶葉也不在茶葉。

說“在”茶葉，說的是雙峰人還得依靠技術(shù)致富；說“不在”茶葉，說的是不能靠老辦法扶貧，模式要有突破和創(chuàng)新。

技術(shù)好辦，扶貧模式如何創(chuàng)新？如何讓茶農(nóng)真正參與進(jìn)來，變輸血為造血？四川省財政廳介紹了個好辦法。

2015年，四川省啟動了資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。

以雙峰村為例，扶貧資金并不直接發(fā)給貧困戶，而是注入合作社形成資產(chǎn)，再由合作社組織茶農(nóng)以茶園入股，同時作為聯(lián)結(jié)公司和農(nóng)戶的橋梁，負(fù)責(zé)按照公司制定的標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶做好田間管理、生產(chǎn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的鮮葉。

農(nóng)戶則以合作社社員或公司股東的身份，負(fù)責(zé)田間管理、鮮葉采摘銷售，同時參加公司核心生產(chǎn)示范區(qū)、加工車間、對外營銷等環(huán)節(jié)的勞務(wù)，享受公司保底收購、按股分紅、二次返利、物資配送等優(yōu)惠。

也就是說，農(nóng)民和貧困戶不再單純地“坐等”扶貧款，他們要積極參與到茶葉生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，學(xué)技術(shù)、長本領(lǐng)、拿薪水、享分紅，讓他們真正獲得良性發(fā)展的方法。

這樣一來，“公司+合作社+種植戶（社員、茶農(nóng)、貧困戶）”3個主體也形成了緊密合作的利益共同體。一筆扶貧款攪活了雙峰村茶產(chǎn)業(yè)的“春水”。

說到這樣做的好處，四川省財政廳副廳長黎家遠(yuǎn)深有體會。他對記者說，這種模式不僅讓貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)的“租金”、資產(chǎn)收益扶貧的“股金”，還充分激發(fā)貧困戶自我發(fā)展內(nèi)生動力，讓他們通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就近就地就業(yè)獲得“薪金”。

在資金保障方面，四川省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長李逢春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，財政資金注入企業(yè)時，企業(yè)需要簽訂協(xié)議，確保向貧困戶發(fā)放保底分紅和股權(quán)分紅。

這就是四川首創(chuàng)的扶貧模式。據(jù)介紹，全省資產(chǎn)收益扶貧項目覆蓋了15萬余戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)年戶均增收800元以上。隨著投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目逐步進(jìn)入收益期，貧困戶的收入還將大幅增加。

目前，資產(chǎn)收益扶貧模式已經(jīng)在全國推廣。

資產(chǎn)收益扶貧模式不僅用活了扶貧資金，還創(chuàng)造出“1+1>2”的價值。

2016~2019年，雙峰村的合作社為26戶社員和109戶貧困戶送上股權(quán)分紅216萬元。如今，雙峰村126戶貧困戶戶均有3畝茶園，每年鮮茶銷售、茶企務(wù)工、股權(quán)分紅、二次返利、物資配送等方面的戶均收入達(dá)到4萬元，全部實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧。

讓弱勞動力分享產(chǎn)業(yè)紅利

既有自然條件優(yōu)良的成都平原，也有自然條件惡劣、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的貧窮落后地區(qū)，這正是四川的基本省情。四川人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)，2013年底，全省精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困人口625萬，占全國7%；貧困村11501個，約占全國貧困村總量的10%。

如何打贏這場硬仗？

2015年，四川省財政廳安排了9000萬元扶貧資金，在70個農(nóng)民合作社開展試點(diǎn)，同時各級政府配套了1800萬元的股權(quán)量化改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸試點(diǎn)資金，用于支持15個農(nóng)民合作社開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。

近年來，四川省財政不斷加大資金支持力度，累計投入12億元支持開展資產(chǎn)收益扶貧。

四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員戴旭宏認(rèn)為，資產(chǎn)收益扶貧模式的運(yùn)行提高了財政資金的使用效率。一方面，通過整合財政支農(nóng)資金投入到組織主體中去，對新型經(jīng)營主體提供定向幫扶，實(shí)現(xiàn)了支持農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)者的目標(biāo)，避免了支農(nóng)資金分散投入帶來的偏差和重疊；另一方面，通過資產(chǎn)收益扶貧，發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，通過財政資金的投入撬動多方資源，放大資金的支持效果。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著脫貧攻堅的不斷深入，因病因殘致貧的占比呈現(xiàn)上升趨勢。對這部分貧困人口，區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投入的邊際減貧效果減弱，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的效果也不太理想。資產(chǎn)收益扶貧不僅讓無勞動能力或弱勞動能力的貧困人口分享財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利，而且在收益分配時優(yōu)先保障其收益，豐富了對深度貧困人口的精準(zhǔn)扶持措施，彌補(bǔ)了脫貧攻堅的薄弱環(huán)節(jié)。

正是借助這一系列的好政策，屏山縣貧困戶10765戶42826人在2019年全部脫貧、78個貧困村2019年全部退出，摘掉了國家級貧困縣的帽子。