候選案例：成都市工程建設(shè)項目審批制度改革

報送單位：成都市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室

改革背景：《全球營商環(huán)境報告2018》顯示，我國“辦理建筑許可”指標位列172位，排序靠后，與我國經(jīng)濟地位不相符。2018年4月，我市對2015年以來的110個項目進行抽樣調(diào)查，全流程實際用時最長361個工作日（以下簡稱日），最短46日，平均219日，與我市高質(zhì)量發(fā)展實際不符。2018年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，決定在包含成都市在內(nèi)的“15+1”地區(qū)開展改革試點。通過改革，我國“辦理建筑許可”指標位列33位，提升139位。實踐證明，試點地區(qū)改革是可行有效的，為此，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，決定在全國開展改革。可見，高標準完成改革任務，為全國、全省貢獻“成都經(jīng)驗”，既是完成試點任務的必然要求，又是完成《成都市城市總體規(guī)劃(2016-2035)》全面建成國家中心城市的現(xiàn)實需要。

案例經(jīng)驗：

一是堅持“全流程、全覆蓋”，統(tǒng)一審批流程。市區(qū)兩級同步實施改革，將建設(shè)項目劃分為11類，將清理后的所有涉及審批的33個審批事項、24個中介服務事項和水電氣訊市政公用服務事項，劃分為四個階段審批，每個階段實行“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建審批管理平臺，縱向?qū)訃摇⑹徟芾硐到y(tǒng)，橫向整合市級現(xiàn)有的17套業(yè)務系統(tǒng)，建立縱橫互動、功能齊全、數(shù)據(jù)集中的審批管理服務集成平臺。發(fā)展智能審批應用，積極開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)、手機移動終端，逐步推行“不見面審批”，力爭讓企業(yè)辦事像“網(wǎng)上購物”一樣便捷。

三是突出“便民高效”，統(tǒng)一審批管理體系。完善“一張藍圖”，整合22個部門129個專題規(guī)劃，基本建立持續(xù)更新的“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系。優(yōu)化“一個窗口”，整合24個部門服務窗口，市、區(qū)兩級分別設(shè)立跨區(qū)域、跨層級、跨部門的綜合服務窗口，構(gòu)建“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的服務新模式。整合“一張表單”，通過線上線下渠道發(fā)布全市統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，項目業(yè)主只需提交一套申報材料，就能完成所有審批。建立“一套機制”，通過線上和線下聯(lián)合巡查，工作人員與辦事企業(yè)雙向評價，督辦與追責共同促進等方式，建立“日巡視、周督查、月通報、季講評”工作機制，并納入部門績效考評，推動項目審批提質(zhì)增效。

四是加強事中事后監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管方式。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對不同風險級別的項目采取差異化監(jiān)管。推行智慧工地建設(shè)，實時收集建設(shè)項目質(zhì)量安全、現(xiàn)場管理等各方面數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)揚塵在線監(jiān)測、遠程視頻監(jiān)控、項目進度管理等8大功能。目前，全市符合安裝條件的工地已實現(xiàn)智慧工地設(shè)備全覆蓋，通過預警，大部分問題在4小時內(nèi)處置完畢。

主要成效：2018年以來，我市先后實施了改革試點1.0、優(yōu)化提升2.0和深化完善3.0方案，圓滿完成國家試點任務，基本實現(xiàn)全市審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四個統(tǒng)一”，審批部門從19個減少至10個，審批事項從52項精簡至33項，改革范圍拓展到不動產(chǎn)交易登記環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項目全流程審批時間分類控制在20至90個工作日以內(nèi)，助力工程建設(shè)項目審批和建設(shè)質(zhì)量雙提升。2019年-2020年，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的多輪測評，我市“辦理建筑許可”指標均被評為全國領(lǐng)先，“搭建中介服務超市”“項目告知承諾制”等做法被全國全省推廣，省主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導多次在全省改革推進會上強調(diào)“要大力復制推廣成都經(jīng)驗”。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)新流程審批項目數(shù)3684個,投資總額超2萬億元，項目審批總用時從以往平均219個工作日壓縮至20-90個日以內(nèi)，預計可節(jié)約建設(shè)單位資金成本500億元以上（按行業(yè)資金利息計算方式）。

自薦語：改革創(chuàng)新為民利企，營商環(huán)境優(yōu)無止境。