教育部：教育督導(dǎo)的權(quán)威性嚴(yán)肅性仍顯不足，還沒有形成震懾

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教育部網(wǎng)站11月25日發(fā)布的《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4399號（教育類409號）提案答復(fù)的函》（以下簡稱《答復(fù)函》），公布了教育部經(jīng)商全國人大常委會辦公廳、財政部，答復(fù)全國政協(xié)十三屆三次會議《關(guān)于深入落實新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的提案》的具體內(nèi)容。

《答復(fù)函》表示，教育督導(dǎo)是我國教育法規(guī)定的一項基本教育制度。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，切實發(fā)揮好教育督導(dǎo)的作用，是完善現(xiàn)代教育治理體系的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，教育督導(dǎo)改革邁出重要步伐，取得顯著成效，在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量、處理突發(fā)事件等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但同時要看到，現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度還面臨不少困難和問題。主要是管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，一些地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，督導(dǎo)隊伍人員不足、素質(zhì)不高，督導(dǎo)整改問責(zé)不夠有力等。總的看，教育督導(dǎo)的權(quán)威性嚴(yán)肅性仍顯不足，還沒有形成震懾，督導(dǎo)的“利劍”作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

針對上述問題，教育部牽頭研究制定了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《意見》。該《意見》明確提出，“到2022年，要基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制”?！兑庖姟分劢逃綄?dǎo)“長牙齒”，提出了24條針對性改革舉措，著力推動教育督導(dǎo)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用和管理機(jī)制、保障機(jī)制等方面取得重要突破。一是在管理體制方面，主要推動完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面落實教育督導(dǎo)職能，充分發(fā)揮各級教育督導(dǎo)委員會成員單位作用，強(qiáng)化對地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使職能。二是在運(yùn)行機(jī)制方面，主要是建立健全“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的中國特色社會主義科學(xué)教育督導(dǎo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測，改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。三是在問責(zé)機(jī)制方面，主要通過完善報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責(zé)等8個方面的制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是在督學(xué)聘用和管理機(jī)制方面，明確要求配齊配強(qiáng)各級督學(xué)，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，提高督學(xué)專業(yè)化水平，嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。五是在保障機(jī)制方面，提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)，切實落實教育督導(dǎo)條件保障，加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺，加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究等改革舉措。

《意見》出臺后，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室專門印發(fā)通知，要求各地結(jié)合實際，研究出臺本?。▍^(qū)、市）深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實施方案。目前，各地已基本完成方案研究制定工作，多數(shù)省份正按程序報審。其中，上海、廣西、江西等?。▍^(qū)、市）已正式印發(fā)。各地在制定實施意見時，均制定條款，明確保障教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用，并將結(jié)合實際明確相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

為落實《意見》，圍繞“長牙齒”要求，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會著力建立一支講政治、懂教育、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膰叶綄W(xué)隊伍。2020年4月，新的國家督學(xué)隊伍體系正式組建，包括總督學(xué)顧問、國家督學(xué)顧問、國家督學(xué)、國家特約教育督導(dǎo)員四個層級。目前，每所中小學(xué)幼兒園基本都配備了責(zé)任督學(xué)，全國督學(xué)總數(shù)約14.3萬人。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，他們承擔(dān)相應(yīng)教育督導(dǎo)任務(wù)，成為“長牙齒”的重要支撐。接下來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，讓廣大督學(xué)熟悉教育督導(dǎo)政策以及教育督導(dǎo)程序和方式方法，提高專業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)操守，做到依法督導(dǎo)、文明督導(dǎo)，無私無畏，敢于碰硬，切實提高履職能力。同時，嚴(yán)格督學(xué)管理，要求廣大督學(xué)保證時間精力投入，積極參與教育督導(dǎo)工作。對督學(xué)履職情況，將進(jìn)行實績考核。對不能履職的督學(xué)，將探索建立退出機(jī)制。

（封面圖來自：攝圖網(wǎng)）