如何健全分層分類社會(huì)救助體系？民政部答每經(jīng)問(wèn)：劃出三個(gè)救助圈層，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

11月23日，國(guó)新辦就脫貧攻堅(jiān)兜底保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。

民政部副部長(zhǎng)唐承沛在發(fā)布會(huì)上表示，社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是最后一道防線。全國(guó)共有2004萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入了低?；蛘咛乩藛T救助供養(yǎng)范圍，其中老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人占67%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上提問(wèn)：“黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全分層分類的社會(huì)救助體系。民政部在這方面有何考慮？”

“黨的十九屆五中全會(huì)部署的這個(gè)任務(wù)含金量是很高的，具有深刻含義。”唐承沛回應(yīng)，分層分類是根據(jù)群眾的困難程度和致困原因，劃分出三個(gè)救助圈層。同時(shí)還要建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助制度，提高社會(huì)救助的便民、利民水平，方便群眾。

11月23日，貴州省宣布紫云縣等9個(gè)縣退出貧困縣序列，這也標(biāo)志著國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。圖為11月22日，赤水市長(zhǎng)期鎮(zhèn)康橋社區(qū)群眾在扶貧車間鉤織產(chǎn)品 新華社圖

以專項(xiàng)救助破“懸崖效應(yīng)”

對(duì)于三個(gè)救助圈層，唐承沛回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者時(shí)表示，最核心的內(nèi)圈是低保對(duì)象和特困人員，特困人員簡(jiǎn)單理解就是過(guò)去的五保戶，但是有一些區(qū)別。這些人要納入基本生活救助，給予低保，還有醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)專項(xiàng)救助。

向外一圈，即低收入家庭和支出型貧困家庭。“他們的家庭收入核算后不符合低保范圍，但確實(shí)也比較困難，這部分群眾可以稱之為低收入家庭或者支出型貧困家庭。根據(jù)他們的實(shí)際困難程度，相應(yīng)給予基本生活救助，主要是專項(xiàng)救助。”唐承沛說(shuō)。

他舉例說(shuō)，有的群眾家里收入是高于當(dāng)?shù)氐捅Ｋ降?，所以不能享受低保。但是他的住房是危房或者家里有重病人、有重度殘疾人，剛性支出肯定超過(guò)同等收入水平的其他群眾，所以他存在的困難是客觀的。對(duì)這些低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)他們的貧困情況，缺什么幫什么，給予相應(yīng)的生活救助或者專項(xiàng)救助。

“過(guò)去有一個(gè)‘懸崖效應(yīng)’。”唐承沛說(shuō)，就是在瞄準(zhǔn)困難群眾的時(shí)候，各個(gè)部門只能瞄準(zhǔn)低保群眾，其他群眾的困難很多部門沒(méi)有力量去核實(shí)，所以就導(dǎo)致了一些地方只要享受了低保，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)也都能享受到；沒(méi)有享受低保，就什么都沒(méi)有。這就可能會(huì)造成“懸崖效應(yīng)”，是一個(gè)很大的問(wèn)題。

對(duì)此，唐承沛表示，把低收入家庭和支出型貧困家庭識(shí)別出來(lái)以后，政府各個(gè)部門根據(jù)他們的困難情況，相應(yīng)地給予專項(xiàng)救助。

唐承沛表示，最外圈層是社會(huì)公民，他們因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等，基本生活陷入困境的時(shí)候，要給予急難社會(huì)救助。“人吃五谷雜糧，誰(shuí)能沒(méi)有三病六災(zāi)呢。另外，有些意外事故、突發(fā)災(zāi)難，還有些創(chuàng)業(yè)失敗者，很可能基本生活陷入困境，也應(yīng)給予急難社會(huì)救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。”唐承沛說(shuō)。

救助理念從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)

在建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面，唐承沛表示，過(guò)去社會(huì)救助實(shí)行“依申請(qǐng)救助”，遇到困難了，向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，相關(guān)部門經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)以后，符合條件就給予社會(huì)救助。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些群眾有的受自身能力所限，有的是不了解相關(guān)幫扶政策，想不到或者無(wú)力去主動(dòng)求助，這部分是不聲不響的困難群眾，“依申請(qǐng)救助”這個(gè)政策可能會(huì)把他們漏掉。

“所以，我們要以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)為切入口，推動(dòng)社會(huì)救助理念從被動(dòng)救助向主動(dòng)救助轉(zhuǎn)變，困難群眾沒(méi)有來(lái)求助，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、即時(shí)救助。”唐承沛說(shuō)。

具體舉措包括明確基層組織及其工作人員，要把走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為重要工作內(nèi)容；推動(dòng)以縣為單位開(kāi)通“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線；建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。

唐承沛表示，比如通過(guò)部門信息庫(kù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有的群眾生了大病，出現(xiàn)大額醫(yī)療費(fèi)，他的剛性支出可能比一般群眾多，也可能因?yàn)檫@個(gè)原因，生活陷入困境。所以要主動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，其中大數(shù)據(jù)比對(duì)是一個(gè)重要方式。

“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)是救助理念的重大轉(zhuǎn)變或者叫重大提升，將深刻地改變社會(huì)救助的方式以及基層救助工作的行為模式。”唐承沛說(shuō)。

在創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助制度方面，唐承沛表示，對(duì)于群眾遇到的緊急性生活困難，實(shí)行小金額先行救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。有些災(zāi)難性的、災(zāi)害性的、臨時(shí)性的、緊急性的困難，不管是群眾主動(dòng)求助還是經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)了后，都要及時(shí)先行救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。

同時(shí)，逐步取消戶籍地的申請(qǐng)限制，探索在急難發(fā)生地實(shí)施救助。唐承沛指出，過(guò)去在戶籍地救助，現(xiàn)在要逐步推進(jìn)在急難發(fā)生地實(shí)施救助，比如交通事故，可能不在戶籍地發(fā)生的事故，這種就要在事故發(fā)生地實(shí)施救助。針對(duì)大額醫(yī)療費(fèi)用等剛性支出較大的困難情形，實(shí)施支出性的臨時(shí)救助。