國務(wù)院決定在浦東新區(qū)試點(diǎn)“一業(yè)一證”

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

11月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在浦東新區(qū)開展市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”試點(diǎn)，在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

“一業(yè)一證”改革是指在市場準(zhǔn)入后的行業(yè)準(zhǔn)營環(huán)節(jié)，政府通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證的改革。對于此次試點(diǎn)的行業(yè)范圍，會議提出，選取與人民群眾生活和消費(fèi)息息相關(guān)、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的電商、建設(shè)工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個(gè)行業(yè)。

資料來源：世界銀行、世界經(jīng)濟(jì)論壇、中信證券、長江證券研究所 楊靖制圖

建立綜合許可制度

會議指出，今年經(jīng)濟(jì)較快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實(shí)施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優(yōu)化營商環(huán)境，二者相輔相成。著眼進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資并舉更大釋放內(nèi)需潛力，會議決定，為深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。

過去部分行業(yè)因許可證眾多，涉及多個(gè)部門，需辦理一堆手續(xù)，一些企業(yè)也需要多次往返，“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營難”等問題限制了企業(yè)活力的有效釋放，而“一業(yè)一證”改革將有助于解決這類問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上海浦東新區(qū)2019年率先啟動“一業(yè)一證”改革，首批試點(diǎn)的10個(gè)行業(yè)已經(jīng)享受到改革紅利。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這10個(gè)首批試點(diǎn)行業(yè)平均壓減的審批事項(xiàng)、審批時(shí)限、申請材料、填表要素分別為76%、88%、67%、60%。

企業(yè)少跑腿，也能把更多心思用在經(jīng)營上。從上海浦東新區(qū)此前的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，以開辦便利店為例，改革前企業(yè)需要單獨(dú)申報(bào)食品經(jīng)營、酒類商品零售、藥品經(jīng)營、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案和煙草專賣零售等5項(xiàng)許可，法定時(shí)限為95個(gè)工作日；改革后企業(yè)只需提出開辦便利店一個(gè)綜合申請，市場監(jiān)管、煙草專賣、食藥監(jiān)等部門便可按照統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)并聯(lián)審批，5個(gè)工作日即可辦結(jié)，大幅壓縮了企業(yè)的取證時(shí)間。

此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的試點(diǎn)范圍為31個(gè)行業(yè)，包括電商、建設(shè)工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過去由國務(wù)院部門實(shí)施的25項(xiàng)許可等事項(xiàng)改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實(shí)現(xiàn)市場主體“一證準(zhǔn)營”、全國范圍有效。

多地探索“一業(yè)一證”

會議還要求，建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。試點(diǎn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟后向全國推廣。

值得注意的是，目前有些地方也在探索“一業(yè)一證”改革，包括江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)、遼寧沈陽市、山東菏澤市等，越來越多的市場主體體驗(yàn)到了改革的紅利。

此外，針對建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細(xì)、等級過多、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁等問題，國務(wù)院常務(wù)會議提出，在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管。

作為“放管服”改革的重要任務(wù)之一，2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，提出大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭2020年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項(xiàng)要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。

此次國務(wù)院常務(wù)會議明確，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批；將測繪資質(zhì)類別和等級總數(shù)由138項(xiàng)減至20項(xiàng)，除導(dǎo)航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。

“放”的同時(shí)，也要“管”好。會議還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，對工程質(zhì)量安全問題突出的依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)測繪行業(yè)健康發(fā)展。