劍指大數(shù)據(jù)殺熟、搭售！平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南公開(kāi)征求意見(jiàn)，提供界定依據(jù)

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）。

征求意見(jiàn)稿對(duì)大眾關(guān)注的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、搭售行為等行為均作出了相應(yīng)規(guī)定。

上海申赫律師事務(wù)所合伙人耿帥接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南是國(guó)家重視電商平臺(tái)發(fā)展，同時(shí)對(duì)占有市場(chǎng)較高的企業(yè)頻繁出現(xiàn)影響市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行的規(guī)制和有效調(diào)整。不同于一般實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為更具隱秘性，數(shù)據(jù)抓取難度更大、更容易修改，所以國(guó)家出臺(tái)相關(guān)指南具有重要的作用。

圖片來(lái)源：新華社

新客優(yōu)惠可不認(rèn)定為差別待遇

征求意見(jiàn)稿提出，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的濫用市場(chǎng)支配地位行為，通常情況下，首先界定相關(guān)市場(chǎng)，分析經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有支配地位，再根據(jù)個(gè)案情況具體分析是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。 

在市場(chǎng)支配地位認(rèn)定方面，具體考慮經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)者控制市場(chǎng)的能力、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度、其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度等。 

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“二選一”現(xiàn)象備受關(guān)注。征求意見(jiàn)稿提出，分析是否構(gòu)成限定交易重點(diǎn)考慮的兩種情形。一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，因?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。

第二種則是，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制，可能對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益和社會(huì)整體福利具有一定積極效果，但如果對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。

耿帥表示，明顯的排除限定的交易行為，可能屬于店鋪入駐人的自行選擇或者是達(dá)成的合意，所以很難說(shuō)一定存在某種限定交易行為，更難被法律界定。 

此外，新老用戶網(wǎng)購(gòu)?fù)簧唐?，卻出現(xiàn)價(jià)格不同的情況，這樣的“大數(shù)據(jù)殺熟”問(wèn)題飽受詬病。 

對(duì)此，征求意見(jiàn)稿指出，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。分析是否構(gòu)成差別待遇，主要考慮兩點(diǎn)：

一是基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。二是基于大數(shù)據(jù)和算法，對(duì)新老交易相對(duì)人實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。

但值得注意的是，征求意見(jiàn)稿還提出，針對(duì)新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開(kāi)展的優(yōu)惠活動(dòng)等，可以不被認(rèn)定為差別待遇行為。

監(jiān)管層三令五申不得捆綁銷售

部分出行平臺(tái)、旅行平臺(tái)搭售現(xiàn)象嚴(yán)重。

征求意見(jiàn)稿提出，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由實(shí)施搭售或者附加不合理交易條件，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。分析是否構(gòu)成搭售或者附加不合理交易條件，可以考慮以下因素：

利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對(duì)人無(wú)法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進(jìn)行捆綁銷售；以搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施，強(qiáng)制交易相對(duì)人接受其他商品；對(duì)交易條件和方式、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制；在交易價(jià)格之外額外收取不合理費(fèi)用；強(qiáng)制收集用戶信息或附加與交易標(biāo)的無(wú)關(guān)的交易條件。

實(shí)際上，對(duì)于搭售行為，2019年1月1日起正式實(shí)施的電子商務(wù)法早已有規(guī)定，明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒消費(fèi)者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。

違反此條規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

今年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，再次強(qiáng)調(diào)不得將搭售商品或者服務(wù)的任何選項(xiàng)設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)同意。