六部門發(fā)文促民企轉(zhuǎn)型升級：放寬市場準入，鼓勵參與混改

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月23日，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、人社部、人民銀行等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，進一步放寬民營企業(yè)市場準入。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)。同時，六部門提出，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近一年時間以來，相關(guān)部門已印發(fā)多份支持民營企業(yè)改革發(fā)展的文件，從減稅降費、融資、市場準入等全方位對民營企業(yè)發(fā)展進行支持。

六部門提出，依法支持社會資本進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè) 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 劉國梅制圖

加大信貸支持力度

《意見》提出，要切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，強化科技創(chuàng)新支撐，完善資源要素保障，著力解決融資難題，引導擴大轉(zhuǎn)型升級投資，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，深入挖掘市場需求潛力，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進政策落實等。

《意見》強調(diào)要繼續(xù)推進減稅降費。貫徹實施好階段性減免社會保險費和降低社保費率政策等。

對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請。對小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會經(jīng)費，實行全額返還支持政策。

進一步降低用能用網(wǎng)成本。落實階段性降低企業(yè)用電價格的支持政策，持續(xù)推進將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價全年降低5%。切實加強轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管，確保民營企業(yè)及時足額享受降價紅利。

針對近年來民營企業(yè)面臨的融資難、融資貴等難題，《意見》提出了加大對民營企業(yè)信貸支持力度、支持開展信用融資、拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍、拓展民營經(jīng)濟直接融資渠道、創(chuàng)新信貸風險政府擔保補償機制、促進及時支付中小企業(yè)款項等六項著力解決融資難題的具體舉措。

《意見》強調(diào)，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。支持大型企業(yè)協(xié)助上下游企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資。依法合規(guī)發(fā)展企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨、倉單、股權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。

積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入融資質(zhì)押擔保范圍。

逐步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，對企業(yè)專利權(quán)、商標專用權(quán)和著作權(quán)等無形資產(chǎn)進行打包組合融資，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面。同時，鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)物流、信息流、資金流的評價結(jié)果，提升制造業(yè)民營企業(yè)最高授信額度。

放寬民企市場準入

六部門要求，精準幫扶重點民營企業(yè)。對處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點民營企業(yè)所遇到的問題和困難，實施響應(yīng)快速、程序簡單、規(guī)則透明的針對性幫扶。及時研判產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，引導企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。

在深入挖掘市場需求潛力方面，《意見》指出，進一步放寬民營企業(yè)市場準入。加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，進一步放開設(shè)計施工市場，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)公平開放。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)。

制定鼓勵民營企業(yè)參與鐵路發(fā)展的政策措施，支持民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營。

依法支持社會資本進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。推動檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。

《意見》還指出，落實支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見，支持適銷對路出口商品開拓國內(nèi)市場。擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，規(guī)范有序推進PPP項目，營造公平競爭的市場環(huán)境，帶動民營企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營。

此外，六部門提出，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，深入推進重點領(lǐng)域混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革，促進行業(yè)上下游和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素有效整合。