推動金融業(yè)對外開放！央行行長易綱：全面實施主權國民待遇加負面清單管理制度，減少對人民幣跨境使用的限制

每經記者 宋戈    每經實習記者 肖世清    每經編輯 廖丹    

10月24日，在中國金融四十人論壇聯合各組委會成員機構舉辦的第二屆外灘金融峰會上，人民銀行行長易綱圍繞金融業(yè)對外開放發(fā)表了演講。易綱指出，盡管我國金融業(yè)的開放步伐很快，但在外資機構的準入和展業(yè)限制解除后，仍面臨不少的操作性問題，因此要全面實施主權國民待遇加負面清單管理制度。

此外，他認為，人民幣國際化要堅持市場主導，監(jiān)管部門要減少對人民幣跨境使用的限制。新形勢下，可以在堅持市場主導的基礎上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

前9個月外資累計增持銀行間市場債券逾7000億元

會上，易綱表示，建設更高水平的開放型經濟新體制，是構建新發(fā)展格局的應有之義。構建新發(fā)展格局要求更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動，還要推動規(guī)則制度型開放，增強制度的競爭力，從而提高經濟發(fā)展的質量和效率。這不僅有利于中國經濟，也有利于全球經濟。

他強調，進一步擴大金融業(yè)開放是構建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開放不僅引入了機構業(yè)務、產品，增加了金融要素的供給，還促進了制度和規(guī)則的完善，促進了金融制度的供給，有利于提升金融服務實體經濟的效率和能力，助力中國經濟高質量發(fā)展。

回顧近兩年來我國金融業(yè)對外開放成效，主要表現在三方面：一徹底取消了銀行、證券、基金、期貨、人身險領域外資股比限制，外資金融機構積極擴大在華布局。2018年以來，新增外資控股的證券公司有8家，外資控股的基金管理公司增加了兩家，私募證券投資基金管理人增加了20家，標普、惠譽等國際評級機構已經進入了中國市場。

二是不斷擴大外資金融機構業(yè)務范圍，比如，不再對外資證券公司的業(yè)務范圍單獨設限，實現內外資一致，允許外資銀行經市場化評估后，獲得債券投資工具的主承銷資質，允許外資銀行的分支機構獲得基金托管資質等。

三是持續(xù)提高資本市場的雙向開放程度。易綱指出，今年前9個月，外資累計增持中國銀行間市場的債券7000多億元。近期，富時羅素宣布將中國的國債納入其世界國債指數。

易綱表示，應當看到金融業(yè)開放是互惠互利的，金融業(yè)是競爭性的服務行業(yè)，開放競爭有助于中國自身金融業(yè)的發(fā)展和效率的提升，外資進入中國市場，也能更好地分享中國經濟發(fā)展和改革開放的紅利，實現互利共贏。

監(jiān)管部門要減少對人民幣跨境使用的限制

當前金融對外開放正在持續(xù)深化，在易綱看來，持續(xù)推動金融業(yè)開放，要營造市場化、法治化、國際化金融展業(yè)環(huán)境。具體而言：

一是全面實施主權國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。易綱表示：“盡管我國金融業(yè)的開放步伐很快，但我們在同外資金融機構、境外央行溝通中也注意到，外資在機構準入和展業(yè)限制解除后，仍需申請諸多許可，面臨不少的操作性問題，對金融業(yè)的開放訴求依然比較多，這表明金融業(yè)向負面清單管理的轉變，還有不少工作要做。負面清單與金融業(yè)持牌經營并不矛盾，在負面清單的模式下，金融業(yè)的準入和展業(yè)也必須滿足資質的要求，持牌經營。負面清單與加強事中事后監(jiān)管也不矛盾，在負面清單的模式下，監(jiān)管部門可將更多的資源從準入管理轉向事中事后監(jiān)管，實現監(jiān)管效能的提升。”

二是統(tǒng)籌推進金融服務業(yè)開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。人民幣國際化要堅持市場主導，監(jiān)管部門要減少對人民幣跨境使用的限制。新形勢下，人民幣國際化可以在堅持市場主導的基礎上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

三是在加快開放的同時防范金融風險，加強宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大金融風險的能力，使監(jiān)管能力和開放的水平相適應。

易綱表示，在新的形勢下，會針對當前的不足，對標高水平開放的要求，推動金融業(yè)開放取得新的更大的進步，為構建新發(fā)展格局和經濟高質量發(fā)展提供有力的支持。

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