推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放！央行行長(zhǎng)易綱：全面實(shí)施主權(quán)國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，減少對(duì)人民幣跨境使用的限制

每經(jīng)記者 宋戈    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 廖丹    

10月24日，在中國(guó)金融四十人論壇聯(lián)合各組委會(huì)成員機(jī)構(gòu)舉辦的第二屆外灘金融峰會(huì)上，人民銀行行長(zhǎng)易綱圍繞金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放發(fā)表了演講。易綱指出，盡管我國(guó)金融業(yè)的開(kāi)放步伐很快，但在外資機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和展業(yè)限制解除后，仍面臨不少的操作性問(wèn)題，因此要全面實(shí)施主權(quán)國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

此外，他認(rèn)為，人民幣國(guó)際化要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，監(jiān)管部門要減少對(duì)人民幣跨境使用的限制。新形勢(shì)下，可以在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)本幣使用的支持體系，為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

前9個(gè)月外資累計(jì)增持銀行間市場(chǎng)債券逾7000億元

會(huì)上，易綱表示，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。構(gòu)建新發(fā)展格局要求更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動(dòng)，還要推動(dòng)規(guī)則制度型開(kāi)放，增強(qiáng)制度的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。這不僅有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也有利于全球經(jīng)濟(jì)。

他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開(kāi)放不僅引入了機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加了金融要素的供給，還促進(jìn)了制度和規(guī)則的完善，促進(jìn)了金融制度的供給，有利于提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

回顧近兩年來(lái)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放成效，主要表現(xiàn)在三方面：一徹底取消了銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域外資股比限制，外資金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大在華布局。2018年以來(lái)，新增外資控股的證券公司有8家，外資控股的基金管理公司增加了兩家，私募證券投資基金管理人增加了20家，標(biāo)普、惠譽(yù)等國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)。

二是不斷擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，比如，不再對(duì)外資證券公司的業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一致，允許外資銀行經(jīng)市場(chǎng)化評(píng)估后，獲得債券投資工具的主承銷資質(zhì)，允許外資銀行的分支機(jī)構(gòu)獲得基金托管資質(zhì)等。

三是持續(xù)提高資本市場(chǎng)的雙向開(kāi)放程度。易綱指出，今年前9個(gè)月，外資累計(jì)增持中國(guó)銀行間市場(chǎng)的債券7000多億元。近期，富時(shí)羅素宣布將中國(guó)的國(guó)債納入其世界國(guó)債指數(shù)。

易綱表示，應(yīng)當(dāng)看到金融業(yè)開(kāi)放是互惠互利的，金融業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)行業(yè)，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有助于中國(guó)自身金融業(yè)的發(fā)展和效率的提升，外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也能更好地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的紅利，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

監(jiān)管部門要減少對(duì)人民幣跨境使用的限制

當(dāng)前金融對(duì)外開(kāi)放正在持續(xù)深化，在易綱看來(lái)，持續(xù)推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化金融展業(yè)環(huán)境。具體而言：

一是全面實(shí)施主權(quán)國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)開(kāi)放理念和模式的轉(zhuǎn)變。易綱表示：“盡管我國(guó)金融業(yè)的開(kāi)放步伐很快，但我們?cè)谕赓Y金融機(jī)構(gòu)、境外央行溝通中也注意到，外資在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和展業(yè)限制解除后，仍需申請(qǐng)諸多許可，面臨不少的操作性問(wèn)題，對(duì)金融業(yè)的開(kāi)放訴求依然比較多，這表明金融業(yè)向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變，還有不少工作要做。負(fù)面清單與金融業(yè)持牌經(jīng)營(yíng)并不矛盾，在負(fù)面清單的模式下，金融業(yè)的準(zhǔn)入和展業(yè)也必須滿足資質(zhì)的要求，持牌經(jīng)營(yíng)。負(fù)面清單與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也不矛盾，在負(fù)面清單的模式下，監(jiān)管部門可將更多的資源從準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。”

二是統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國(guó)際化。人民幣匯率形成機(jī)制改革要增強(qiáng)人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡中的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用。人民幣國(guó)際化要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，監(jiān)管部門要減少對(duì)人民幣跨境使用的限制。新形勢(shì)下，人民幣國(guó)際化可以在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)本幣使用的支持體系，為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

三是在加快開(kāi)放的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，使監(jiān)管能力和開(kāi)放的水平相適應(yīng)。

易綱表示，在新的形勢(shì)下，會(huì)針對(duì)當(dāng)前的不足，對(duì)標(biāo)高水平開(kāi)放的要求，推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放取得新的更大的進(jìn)步，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支持。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)