我國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交額近93億元，生態(tài)環(huán)境部答每經(jīng)問：鋼鐵水泥等重點(diǎn)行業(yè)“十四五”將加快納入市場(chǎng)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

“十四五”期間，多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)將被納入碳排放交易市場(chǎng)。

9月27日，生態(tài)環(huán)境部召開應(yīng)對(duì)氣候變化政策吹風(fēng)會(huì)。在介紹我國(guó)氣候變化相關(guān)政策及基本立場(chǎng)時(shí)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹，“十四五”期間在控制溫室氣體排放方面，要進(jìn)一步拓展利用市場(chǎng)手段，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)要同步全面推進(jìn)，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)、約束落后企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

政策吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 李彪 攝

在政策吹風(fēng)會(huì)上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問：未來哪些行業(yè)將被納入碳排放交易市場(chǎng)，如何推動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)？

對(duì)此李高回應(yīng)稱，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好了相關(guān)準(zhǔn)備，“十四五”期間要進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)的建設(shè)，把其他重點(diǎn)行業(yè)加快納入進(jìn)來，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已做了很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，下一步要考慮加快納入。

各省市須提出碳排放達(dá)峰目標(biāo)

9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

李高介紹，與此前我國(guó)提出將在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值相比，這個(gè)目標(biāo)進(jìn)一步加大了力度，要求也更高，并且是首次提出了碳中和的目標(biāo)。

所謂碳中和，是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

李高認(rèn)為，上述目標(biāo)的要求很高，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就能實(shí)現(xiàn)，而需要付出艱苦努力。此外，確定這個(gè)目標(biāo)，也是充分考慮到了中國(guó)的國(guó)情。

近年來，我國(guó)在二氧化碳排放的控制方面持續(xù)發(fā)力，取得了非常好的成績(jī)，也為“十四五”甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的減排目標(biāo)奠定了很好的基礎(chǔ)。

2019年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降約18.2%和48.1%，已超過對(duì)外承諾的2020年下降40%~45%的目標(biāo)，初步扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

另一方面，2018年森林面積和森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃和51.04億立方米，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

李高說：“下一步，我們要結(jié)合‘十四五’規(guī)劃的編制，把碳強(qiáng)度的目標(biāo)繼續(xù)作為‘十四五’約束性指標(biāo)，并通過相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。”

李高強(qiáng)調(diào)，下一步還將要求全國(guó)各省、市提出碳排放達(dá)峰目標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化要打持久戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)氣候變化的體制、機(jī)制建設(shè)上還有很大的發(fā)展空間。

多個(gè)行業(yè)將被納入碳排放市場(chǎng)

李高介紹，在二氧化碳減排中，過去利用行政手段比較多，未來行政手段仍然需要用，但也要進(jìn)一步拓展、利用市場(chǎng)手段。“十四五”期間，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)要同步全面推進(jìn)。

2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

其后，中國(guó)積極推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，在持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以發(fā)電行業(yè)為突破口分階段、有步驟地推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

2020年9月，在生態(tài)環(huán)境部召開的月度例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)從2013年陸續(xù)啟動(dòng)運(yùn)行以來，逐步發(fā)展壯大。

初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)。截至2020年8月末，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量為4.06億噸，累計(jì)成交額約為92.8億元。

李高指出，我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步，這些地方的試點(diǎn)成效為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，“十四五”時(shí)期將會(huì)大力推動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。

李高說：“發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好了（納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)）相關(guān)準(zhǔn)備，過去已對(duì)發(fā)電行業(yè)地方管理隊(duì)伍進(jìn)行了大規(guī)模培訓(xùn)，相關(guān)的政策、法規(guī)、制度配套建設(shè)也在積極推動(dòng)當(dāng)中，包括結(jié)算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)檔案已經(jīng)基本確定，將很快進(jìn)入建設(shè)階段，在設(shè)施確定、制度明確后，經(jīng)過一段時(shí)間測(cè)試，將進(jìn)入上線交易階段。”

“‘十四五’期間我們要進(jìn)一步加快碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，把其他重點(diǎn)行業(yè)加快納入進(jìn)來。”李高說，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等七八個(gè)行業(yè)，過去若干年已經(jīng)開展了很多工作，涉及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、方法研究、行業(yè)人員培訓(xùn)等。“十四五”會(huì)有更多行業(yè)納入進(jìn)來，中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

不過李高也指出，國(guó)際上一些地區(qū)的碳排放市場(chǎng)是在其碳排放達(dá)峰并下降的時(shí)候建立的，我國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)是在碳排放量上升階段建立的，在建立的過程中還需要一些創(chuàng)新，碳排放市場(chǎng)的建立并不是一件簡(jiǎn)單的事情。

封面圖片來源：新華社