土地出讓收益調整分配格局：到“十四五”期末，各省份用于農業(yè)農村比例達到50%以上

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳旭    

9月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱“意見”），提出確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源。

土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農業(yè)農村比例偏低，對農業(yè)農村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

為此意見提出多項重點舉措，如提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，建立市縣留用為主、中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調劑機制等。

穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例

意見提出的總體目標是：從“十四五”第一年開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。

意見指出，各省（自治區(qū)、直轄市）可對所轄市、縣設定差異化計提標準，但全省（自治區(qū)、直轄市）總體上要實現(xiàn)土地出讓收益用于農業(yè)農村比例逐步達到50%以上的目標要求。

圖片來源：新華社

北京、上海等土地出讓收入高、農業(yè)農村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實際需要確定提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的具體比例。

地方可結合本地實際，從以下兩種方式中選擇一種組織實施：

一是按照當年土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；

二是按照當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到10%以上計提。

記者注意到，2018年，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》提出，提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。堅持取之于地，主要用之于農的原則，制定調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業(yè)農村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國土地使用權出讓收入65096億元。需要指出的是，土地出讓收入并不完全由政府支配，只有扣除成本補償性費用后的土地出讓收益，才是政府可用的財力。

根據(jù)這個特性，土地出讓支出可區(qū)分為成本性支出和非成本性支出（即土地出讓收益安排的支出）兩大部分。

2015年全國土地出讓收支情況顯示，在非成本性支出中，用于農業(yè)農村支出2528.17億元，占36.7%，占比提升1.1個百分點。

土地出讓收益還用于哪些領域？中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩向《每日經濟新聞》記者表示，目前新增土地出讓金主要用于城建、支農、扶貧、償還到期政府債務等支出，尤其城建是最大支出項，占到支出50%以上比例。

用于農業(yè)農村的資金重點向縣級傾斜

意見要求，建立市縣留用為主、中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調劑機制。

土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。

省級政府可從土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金中統(tǒng)籌一定比例資金，在所轄各地區(qū)間進行調劑，重點支持糧食主產和財力薄弱縣（市、區(qū)、旗）鄉(xiāng)村振興。省級統(tǒng)籌辦法和具體比例由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自主確定。

此外，加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的統(tǒng)籌使用。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業(yè)農村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。

王澤彩向《每日經濟新聞》記者表示，土地出讓收益重點支持農業(yè)，和土地本質屬性一致，將發(fā)揮重要效能，有利于合理使用土地，促進土地再生產功能提升，實現(xiàn)農村環(huán)境綜合治理，提供堅實財力保障。

此外，通過城市反哺農村，支持扶助“三農”，能有效補上發(fā)展不均衡、不充分的“短板”。

封面圖片來源：新華社