“交通強國”建設方案來了！看看對你的城市格局有什么影響

每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 鄭直    

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日前，交通運輸部批復江蘇、浙江、廣西、重慶和深圳五地的交通強國建設試點方案。自此，全國第一批共13家試點，具體方案已全部落地。

投資看基建，基建看交通。在許多人眼中，“鐵公基”是拉動經(jīng)濟的一把好手。

數(shù)據(jù)顯示，到今年7月底，交通運輸部重點跟蹤的“百億以上”重大項目就多達232個；全國共完成交通投資17957億元，同比更是接近兩位數(shù)增長（9.4%）。

一個個直觀炫目的數(shù)字之外，交通建設對中國經(jīng)濟影響之深刻，難以計量。

12年前，京津城際高鐵開通，武清成為全國首個受益于高鐵輻射和帶動的區(qū)域，吸引無數(shù)“北漂”在此安家；

5年前，老成渝線上10個小時的行程，被高鐵壓縮到一個多小時，成渝“雙城記”的聲量逐漸增大；

兩個月前，滬蘇通鐵路通車，無需繞道南京去長江之南，南通終于不再“難通”......

如今，交通強國建設已“掀開新時代交通運輸工作的新篇章”。點怎么選、線怎么連，一筆一劃都將深遠影響區(qū)域未來的時空距離，整個中國的城市格局也將迎來大洗牌時刻。

34個試點獲批，7省份未入圍

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去年9月，編制歷時22個月的《交通強國建設綱要》正式印發(fā)。在“總體要求”一欄，文件明確寫著，要“牢牢把握交通‘先行官’定位，適度超前”。

時隔僅一個月，交通運輸部確定第一批13家交通強國試點單位；當年年內(nèi)，再度追加21家為第二批試點，總數(shù)達到34家。

作為國家重大戰(zhàn)略決策，交通強國試點建設充當“試驗田”的角色，所擔負先行先試的重要作用尤為突出。

今年5月19日國新辦新聞發(fā)布會上，交通運輸部部長李小鵬曾表示，試點單位將圍繞四大領域22個試點項目，開展試點工作，力爭用三到五年的時間取得初步成效。

在隨后召開的全國兩會期間，貴州和山東兩地的交通強國建設試點方案率先公布；此后兩個月，交通運輸部先后公布了遼寧、湖南、河南，以及新疆、河北雄安新區(qū)、湖北建設方案的批復意見；而在本月初，剩下5家試點方案的批復同時放出。

至此，去年公布的第一批13家試點方案已全部批復落地。具體來看，結合各地區(qū)的實際情況及試點工作安排，交通運輸部有針對性地提出了不同的重點工作↓↓↓

第一批13個試點方案批復時間表及任務要點 城市進化論 整理自交通運輸部官網(wǎng)

眼下，第二批21家試點也在積極行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，第二批試點已有云南、安徽、吉林、天津、四川、山西6個省份，通過或印發(fā)本地關于貫徹《交通強國建設綱要》的實施意見。

總體來看，目前內(nèi)地各省份中，北京、黑龍江、海南、甘肅、青海、西藏、寧夏等7地，暫未進入試點名單。

不過今年1月有消息透露，未來交通強國建設試點，還將加速擴圍升級?！氨本┦薪煌ㄎ瘑T會、長江航務管理局等眾多單位，正在爭取加入第三批試點”。

國際樞紐“成群”，粵港澳大灣區(qū)“騰飛”

綜合交通樞紐是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎和關鍵載體，《交通強國建設綱要》提出要構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。

實施路徑上看，其首要是“以國際性綜合交通樞紐城市為核心，建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群”。

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以深圳為例，在已公布的第一批建設試點中，其先于廣東省獲批。根據(jù)交通運輸部給深圳的交通強國建設試點工作的意見（以下簡稱《深圳意見》），打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐是其第一要務。

《深圳意見》中明確支持深圳新增國際航線，3至5年內(nèi)超過100條，機場國際旅客占比達到20%。同時還提出，要“推動大灣區(qū)空域管理體制機制改革，探索在深圳設立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心”。

長久以來，深圳無論是人口還是經(jīng)濟，均無愧于“一線城市”的地位。唯獨體現(xiàn)樞紐地位的航線、特別是國際航線數(shù)量，一直遠低于北上廣，甚至不及成都和杭州，居民出國常要從廣州或香港出發(fā)。

深圳寶安機場開始的定位是干線機場，2015年底，其運營國際客運航線只有13條，通達的城市大部分為亞洲國家；2016年，國家“十三五”規(guī)劃將深圳寶安國際機場的定位升格為“國際航空樞紐”，當年新開和加密國際航線達到19條。

去年11月，深圳機場舉辦新開國際航線推介會，主題就是“從深圳出發(fā) 看世界”。當時深圳表示，其機場將有望連續(xù)四年保持每年新開10條以上國際航線。

但從總量上看，截止2019年底，深圳機場開通的國際航線只有約50條，相比隔壁廣州差距明顯——廣州白云機場的國際及地區(qū)航線已達164條，國際航線網(wǎng)絡遍布全球5大洲的92個航點。

《深圳意見》中給出的100條國際航線目標，相當于未來5年內(nèi)要比現(xiàn)在翻倍。這不僅將大幅度提高深圳的國際航空樞紐地位，更為去年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“建設世界級機場群”，提供了一個落點支撐。

數(shù)據(jù)顯示，2018年粵港澳大灣區(qū)機場群航班起降量約141萬架次，旅客吞吐量超過2億人次，超過全球三大灣區(qū)；2019年，內(nèi)地機場旅客吞吐量排名前五，大灣區(qū)占了兩席。

2019年內(nèi)地機場吞吐量排名前十五名 數(shù)據(jù)來源：2019年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報

中國民航大學航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津指出，世界級城市群民航發(fā)展的第一個特點，就是“機場群”支撐“城市群”：

“?由于地方經(jīng)濟活躍、高收入人群較多，對航空運輸?shù)男枨笫滞?，受限于機場最佳經(jīng)濟規(guī)模而建設了多個機場，甚至多個大型國際樞紐機場。”

在他看來，“成群騰飛”的作用，已從傳統(tǒng)意義上的單一運送旅客和貨物的場所，演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點，“甚至是帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，不斷吸引著眾多相關行業(yè)聚集到周圍”。

軌道聯(lián)通“世界港”，長三角將“更立體”

放在第二批試點名單來看，除了廣東省和深圳市同時入選，福建省和廈門市、浙江省和寧波市也是同時在榜。此處以寧波為例，作為第二批試點之一，顯得格外亮眼。

憑何入榜？去年9月，交通運輸部部長李小鵬在介紹《交通強國建設綱要》的新聞發(fā)布會上，專門點名寧波舟山港。

?“2018年年底世界港口按吞吐量排名的話，前十港口我們占了7位，排在第一的是寧波舟山港，排在第二的是上海港”，此外，同位于長三角的蘇州港排第七。

實際上，從目前已公布的“浙江方案”來看，“打造世界一流港口”已成為重要方向。

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在交通運輸部關于浙江省開展構筑現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡等交通強國建設試點工作的意見中，35次提到寧波，14次提到舟山港。

其具體節(jié)點目標是，3至5年，寧波舟山港基本實現(xiàn)一體化管理，基本建成世界一流現(xiàn)代化樞紐港、一流航運服務基地、一流大宗商品儲運交易加工基地，油品全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

但單有一流的港口，并不能滿足打造世界級城市群的長三角的交通需求。

此前，中國城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華曾指出，“在長三角、大灣區(qū)這些主要空間載體中，軌道、高鐵等基礎設施水平仍然偏低?！?/span>

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)也曾分析稱，在普鐵時代，浙江、廣東等地丘陵多、平原少的地形大大推高了鐵路修建成本，鐵路網(wǎng)密度因此明顯較低。

2018年，江蘇、廣東、浙江人均營業(yè)鐵路里程分列全國最后三位。去年底，徐宿淮鹽高鐵開通后，江蘇實現(xiàn)市市通動車。但“外聯(lián)強、內(nèi)聯(lián)弱”，直到兩個月前滬蘇通鐵路通車，南通等城市，去江南才終于無需繞道南京。

根據(jù)目前公布的批復意見，“浙江方案”明確將建設方便快捷的干線網(wǎng)，構筑現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡；同時打通“陸?！?，打造義甬舟陸海統(tǒng)籌雙向開放大通道?！敖K方案”中也強調(diào)，將“構建城市群區(qū)域一體化軌道客運系統(tǒng)”。

未來五年，一個更立體的長三角又將激發(fā)怎樣的區(qū)域能力，值得期待。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈進一步“突圍”

與粵港澳和長三角相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的交通提升空間顯然更大。

蜀道難在很長時間制約著成渝兩地的區(qū)域開放。在成渝動車組開通前，成渝航線“火爆”了19年；明年天府國際機場開通，成都也將成為北上之后，第三個擁有兩個4F機場的城市。

盡管“四川已是交通大省，全省公路總里程居全國第一、高速公路通車里程居全國第二，公路網(wǎng)規(guī)模居全國前列”，但打通與外界的連接，尤其是高鐵連接，仍待努力。

2018年時，全國有11個省區(qū)高鐵運營里程超過1000公里，而四川只有700多公里。當時，周邊的云貴兩省高鐵營運里程都達到800多公里，廣西更是突破1751公里。

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為了突圍，四川曾喊出砸鍋賣鐵，也要把“出川通道中質(zhì)量最好、速度最快的一條通道”建起來，這里說的便是未被納入《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的成達萬高鐵。

日前，四川省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，成達萬高鐵可研報告順利通過國家發(fā)展改革委評估審查，將于年內(nèi)實現(xiàn)開工建設。

眼下，交通運輸部尚未公布第二批試點的批復意見，但四川已積極動身，8月底公布了自己建設交通強省的“任務書”和“施工圖”，印發(fā)《關于貫徹落實〈交通強國建設綱要〉加快建設交通強省的實施意見》。

2020年，建成出川大通道38條；2025年，55條；2035年94條；再用15年時間，全面建成全國一流交通強省，到本世紀中葉要邁入全國第一梯隊。

巧的是，作為第一批試點，交通運輸部在關于重慶市開展內(nèi)陸國際物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展等交通強國建設試點工作的意見中，也明確要“打造多向出渝綜合運輸大通道”。

在各自突圍的同時，川渝兩地也都不約而同地提到了“成渝地區(qū)經(jīng)濟圈的交通一體化”。

對于川渝而言，一邊是四川長江黃金水道卡脖子問題突出，一邊是重慶長江航道優(yōu)勢明顯，兩者有許多類似的互補之處；與成達萬高鐵相似，兩地許多高鐵建設都是跨省項目，又需要相互支持合作。

與以往需要簽署專項合作協(xié)議相比，“交通一體化”之下的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，未來有望更加“潤滑”。

打通上升通道，樞紐城市能級再提升

北京并未進入前兩批交通強國建設試點；河北雖出現(xiàn)在第一批名單但并非全域，僅涉及雄安新區(qū)；天津作為第二批試點，交通運輸部尚未官宣其試點方案。

對于京津冀而言，似乎可以讓“子彈再飛一會兒”。而在大城市群之外，交通強國建設中不少樞紐城市的未來，同樣值得期待。

一個是九省通衢，一個是天下之中，無論是空運還是陸運，武漢和鄭州受惠于交通的城市能力提升可謂有目共睹。截至2019年7月，在高鐵/動車通達城市數(shù)量上，武漢、鄭州的通達數(shù)量均為30個，在交通樞紐地位上，兩者與北上兩城同屬第一梯隊。

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國家在交通樞紐作用上，對兩座城市都寄予厚望。

2018年底，國家曾在《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》中，結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎條件的城市，作為國家物流樞紐承載城市。

圖片來源：《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》

當中，鄭州同時承擔四大功能，武漢更是集陸港型、港口型，空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型五大樞紐為一體，成為承擔功能最多的3個城市之一。

?城市進化論 整理自《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》注*標藍部分為國家中心城市

“節(jié)點城市”的能量，正逐漸在世界舞臺上得到體現(xiàn)。

以鄭州為例，日前，不看重GDP而關注城市在國際網(wǎng)絡中作用的GaWC《2020世界城市名冊》最新出爐。其中，蘇州、青島退出全球二線城市，鄭州則從Gamma+級別進入Beta-級別，首次邁入“世界二線城市“的行列。

事實上，早在2017年，鄭州“喜提”建設國家中心城市時就曾提出，到2030年，鄭州在全面建成國家中心城市的同時，將向全球城市邁進。如今，“物流明星”鄭州已向自己的目標更近一步。

與鄭州一樣，期望尋找到自身國際坐標的西安，也在GaWC的排名中大幅躍升，挺進世界二線城市。作為西北地區(qū)高鐵網(wǎng)絡中的C位擔當，甘肅、新疆、青海、寧夏四省份接入國家高速鐵路網(wǎng)，都需先與西安相連。

正如GaWC副主任本·德拉德所言，鄭州等城市在世界城市名冊中的排位躍遷，得益于多年的積累?！鞍ㄎ锪鞯挠绊?、城市本身重要性的提升、以及在‘一帶一路’下節(jié)點功能，均可能是兩組城市快速增長的原因?！?/span>

交通建設加持下，這些樞紐城市“一旦進入了上升通道，進一步晉升是非常容易的”。

記者|黃名揚?編輯|?鄭直 肖勇

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