拖欠教師4.8億元收入，還截留困難學(xué)生補(bǔ)助……剛剛，這位女縣長(zhǎng)被停職檢查！

貴州大方縣做出了一件極不“大方”的事情。因拖欠教師工資，剛摘掉“貧困縣帽子”不久的大方縣被國(guó)務(wù)院督查部門點(diǎn)名通報(bào)。

9月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室公布了《關(guān)于貴州省畢節(jié)市大方縣拖欠教師工資補(bǔ)貼 擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題的督查情況通報(bào)》（下稱《通報(bào)》），稱大方縣自2015年起即拖欠教師工資補(bǔ)貼，截至2020年8月20日，共計(jì)拖欠教師績(jī)效工資、生活補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金等費(fèi)用近4.80億元，挪用上級(jí)撥付的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.42億元。另外，督查室還發(fā)現(xiàn)大方縣假借推進(jìn)供銷合作社改革名義，發(fā)起成立融資平臺(tái)公司違規(guī)吸納資金，變相強(qiáng)制教師存款入股，截留近210多萬元困難學(xué)生生活補(bǔ)貼。

圖片來源：中國(guó)政府網(wǎng)

9月6日消息，貴州省委、省政府決定對(duì)大方縣政府縣長(zhǎng)作停職檢查處理，對(duì)大方縣政府分管財(cái)政工作的副縣長(zhǎng)和分管教育工作的副縣長(zhǎng)作免職處理。并確保對(duì)大方縣拖欠的教師績(jī)效工資及各類津貼補(bǔ)貼、欠繳教師的“五險(xiǎn)一金”于今年9月10日前發(fā)放補(bǔ)繳到位。

據(jù)大方縣政府官網(wǎng)，該縣縣長(zhǎng)為陳萍，女，1974年2月生，彝族，貴州黔西人，1994年8月參加工作。2016年12月起任大方縣委副書記、縣長(zhǎng)、大方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主任。

圖片來源：大方縣政府官網(wǎng)

拖欠教師工資 違規(guī)截留困難學(xué)生補(bǔ)助

根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)上反映的問題線索，國(guó)辦督查室派員赴貴州省畢節(jié)市大方縣進(jìn)行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)大方縣拖欠教師績(jī)效工資及各類津補(bǔ)貼1.80億元。其中拖欠教師2019年績(jī)效工資6336萬元、第13個(gè)月工資2541萬元，2015年至2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼8100萬元，2020年鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助1054萬元。

大方縣近些年拖欠老師工資補(bǔ)貼及五險(xiǎn)一金總共4.80億元，按照當(dāng)?shù)毓俜矫襟w公布2019年全縣有在職在冊(cè)教職工8356人大致估算，當(dāng)?shù)亟搪毠と司庹沸郊s5.74萬元。

《通報(bào)》詳細(xì)列舉了大方縣相關(guān)違規(guī)事項(xiàng)：

拖欠教師工資各類津貼及五險(xiǎn)一金，擅改教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用途；

以推進(jìn)當(dāng)?shù)毓╀N合作社改革的名義，發(fā)起成立烏蒙供銷信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“烏蒙信合公司”）；

以發(fā)放所拖欠的績(jī)效工資等款項(xiàng)為由，變相強(qiáng)制要求教師存款入股烏蒙信合公司；

改變困難學(xué)生補(bǔ)助發(fā)放渠道，強(qiáng)制未成年學(xué)生入社入股，違規(guī)截留210多萬元困難學(xué)生補(bǔ)助；

以推進(jìn)當(dāng)?shù)毓╀N合作社改革的名義，發(fā)起成立烏蒙信合公司，違規(guī)開展所謂“社員股金”服務(wù)業(yè)務(wù)，行融資周轉(zhuǎn)之實(shí)，嚴(yán)重背離“服務(wù)三農(nóng)”宗旨。

督查室在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大方縣教育科技局通過會(huì)議部署等形式，要求教師按照不低于被拖欠的2019年績(jī)效工資、第13個(gè)月工資的2.5倍金額存款入股烏蒙信合公司，以此作為發(fā)放拖欠績(jī)效工資等款項(xiàng)的前置條件。

截至督查時(shí)，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師完成存款任務(wù)后領(lǐng)到了拖欠款項(xiàng)，另外24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師仍未領(lǐng)到績(jī)效工資等款項(xiàng)。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟處煴煌锨返?018年4月至2019年12月生活補(bǔ)助2575萬元，也被存入烏蒙信合公司，所辦理的取款卡未向教師正常發(fā)放。

另外，督查室還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣`規(guī)通過烏蒙信合公司代發(fā)2020年春季學(xué)期義務(wù)教育階段和高中階段困難學(xué)生生活補(bǔ)助，使得部分中小學(xué)生被動(dòng)成為烏蒙信合公司社員，其中18歲以下未成年社員的比例高達(dá)56%。同時(shí)，該公司以提供社員股金服務(wù)名義，直接克扣每名學(xué)生50元作為入社資格股金，導(dǎo)致210多萬元困難學(xué)生補(bǔ)助被違規(guī)截留。

督查室發(fā)現(xiàn)，烏蒙信合公司不僅會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃块T變相強(qiáng)制教師等公職人員存款入股，違規(guī)吸納未成年學(xué)生入社，而且違規(guī)調(diào)劑使用公司資金，嚴(yán)重違背公司注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，背離公司章程提出的“服務(wù)三農(nóng)”宗旨，將攬存的資金幾乎全部調(diào)劑到與“三農(nóng)”毫無關(guān)系的領(lǐng)域。其中，98.6%的資金調(diào)劑到大方縣政府下屬融資平臺(tái)公司使用，成為大方縣政府財(cái)政的“周轉(zhuǎn)資金池”，只有不到1%的資金直接調(diào)劑使用于農(nóng)戶。

按照目前相關(guān)法規(guī)，政府支出優(yōu)先保障教職工工資，拖欠老師五險(xiǎn)一金違法了社會(huì)保險(xiǎn)法。中央曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)保障教師權(quán)益和待遇。拖欠老師薪金直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段教師平均工資水平（63974元/每人/每年），低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員（69294元/每人/每年）5000元左右，而在2018年大方縣當(dāng)?shù)亟處熎骄べY低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員約800元，差距不減反增，明顯低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。這違反了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中相關(guān)規(guī)定和要求。

財(cái)政嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)移支付

在2020年政府工作告中，提及上一年工作不足時(shí)稱，大方縣表示，財(cái)政收入偏低，財(cái)政增收乏力，歷史欠賬較大，稅收收入持續(xù)低位運(yùn)行。地方政府性債務(wù)、民生欠賬等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然存在，還本付息壓力較大，財(cái)政“收不抵支”，資金短缺與發(fā)展需要的矛盾十分突出。

圖片來源：大方縣人民政府網(wǎng)

受新冠肺炎、非洲豬瘟影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，大方縣地方財(cái)政收入出現(xiàn)下滑。根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年全縣一般公共預(yù)算收入約6.22億元，比上一年下降約17%。2019年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入約6.50億元，實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。不過2020年前7個(gè)月，當(dāng)?shù)厥杖?.14億元，同比下滑6.60%。

根據(jù)大方縣政府官網(wǎng)2020年1月刊發(fā)了一篇文章《大方縣2019年十二月財(cái)政收支執(zhí)行情況分析》顯示，該年度全縣總收入完成33.88億元，其中中央、省級(jí)財(cái)政劃入6.08億元（中央財(cái)政劃入4.90億元），政府性基金收入（主要是土地出讓、發(fā)行彩票）21.30億元，一般公共預(yù)算收入只有6.49億元。而在6.49億元一般公共預(yù)算收入中，稅務(wù)部門完成5.35億元，財(cái)政部門完成1.14億元。

圖片來源：大方縣人民政府網(wǎng)

截至2019年12月底，大方縣收到中央、省、市級(jí)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金共計(jì)40.6億元，較上年增加7.79億元，增長(zhǎng)23.74%。其中：一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付40.35億元，同增長(zhǎng)23.84%，政府性基金轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助2509萬元，同比增長(zhǎng)9.70%。 

縣長(zhǎng)被停職檢查，2位副縣長(zhǎng)被免職

國(guó)辦督查室發(fā)布《關(guān)于貴州省畢節(jié)市大方縣拖欠教師工資補(bǔ)貼擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題的督查情況通報(bào)》后，貴州省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出指示批示，召開省委常委會(huì)、省政府專題會(huì)研究部署，立即開展整改和查處工作。省委決定對(duì)大方縣政府縣長(zhǎng)作停職檢查處理，對(duì)大方縣政府分管財(cái)政工作的副縣長(zhǎng)和分管教育工作的副縣長(zhǎng)作免職處理。

貴州省委、省政府認(rèn)為，大方縣拖欠教師工資補(bǔ)貼擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題，嚴(yán)重侵害了師生合法權(quán)益，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，必須以最堅(jiān)決的態(tài)度從嚴(yán)從速?gòu)膶?shí)狠抓整改和查處工作，確保通報(bào)指出的問題盡快整改到位，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要求認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)問題堅(jiān)決整改、全面整改、限期整改，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為問題。貴州省已成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐大方縣督促整改和開展查處工作，對(duì)大方縣拖欠的教師績(jī)效工資及各類津貼補(bǔ)貼、欠繳教師的“五險(xiǎn)一金”，確保今年9月10日前發(fā)放補(bǔ)繳到位；對(duì)大方縣違規(guī)挪用的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保年底前全部歸還到位。對(duì)融資平臺(tái)公司違規(guī)吸納資金、變相強(qiáng)制教師存款入股、截留學(xué)生生活補(bǔ)貼等問題，將深入調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

貴州省委、省政府已作出部署，在全省舉一反三開展全面清查和整頓，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，9月10日前將中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的政策落實(shí)到位，依法保障教師權(quán)益和待遇。

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封面圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）