如何讓2.36億流動人口住得更有尊嚴？杭州這次走在了前面

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)常住人口從1978年1.72億增長到2019年8.48億，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到60.6%，堪稱“奇跡”。

不過，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致市民化嚴重滯后于城鎮(zhèn)化。如何讓龐大的流動人口真正成為城市市民，已成各界關(guān)注焦點。

截至2019年，我國共有2.36億流動人口，其中超70%是農(nóng)民工。他們大部分在環(huán)衛(wèi)、建筑、快遞物流、餐飲等服務(wù)行業(yè)工作，屬于低收入群體。為了節(jié)省生活成本，城中村、群租房、臨建工棚等成為這類人群的主要居住地。

推進以人為本的城鎮(zhèn)化，讓流動人口住得更有尊嚴，也成為諸多城市發(fā)力的重點。

最近，城叔注意到這樣一條消息：杭州又一批藍領(lǐng)公寓開始招租，每床租金最低僅100元/月。

所謂“藍領(lǐng)公寓”，是杭州專門為外來務(wù)工人員建設(shè)的臨時性租賃用房，一般比周圍市場價低20%左右。從2018年開始，杭州計劃3年內(nèi)推出4萬套藍領(lǐng)公寓，與現(xiàn)有公租房、廉租房等一起，形成更加完善的住房保障體系。

我國城鎮(zhèn)化進程仍在持續(xù)，對許多城市而言，這一“杭州模式”有沒有借鑒意義？我們離真正解決流動人口住房問題，還有多遠？

01

2019年末，杭州常住人口較上年末增55.4萬人；

2018年末，杭州常住人口較上年末增33.8萬人；

2017年末，杭州常住人口較上年末增28萬人。

站在互聯(lián)網(wǎng)之城“風口”，近年來，杭州人口吸引力強勁， 2019年常住人口正式突破千萬大關(guān)。與此同時，早在2017年底，杭州登記在冊的流動人口就已達616萬人，社會管理與公共服務(wù)保障難度可想而知。

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從另一面來看，杭州第三產(chǎn)業(yè)占比已超66%。無疑，這是一座依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展的城市。而服務(wù)業(yè)高度依賴于人，從事基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的人群，許多正是面臨住房困難的流動人口。

2017年，杭州被列入全國首批12個住房租賃試點城市。同年，住建部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》。在這樣的背景下，杭州迅速推出專門面向低收入流動人口的“藍領(lǐng)公寓”。

“……可結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)藍領(lǐng)公寓籌建情況及物業(yè)、餐飲、保潔、保安等服務(wù)性行業(yè)的實際，統(tǒng)籌確定藍領(lǐng)公寓申報要求和范圍……”2018年5月出臺的杭州《藍領(lǐng)公寓（臨時租賃住房）租賃管理辦法》指出。

公開信息顯示，藍領(lǐng)公寓主要是通過舊房未拆的建筑改建、短期閑置土地新建、還有存量房源收儲改造等方式籌建，諸多服務(wù)業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員，尤其物業(yè)、餐飲、保潔、保安等四大行業(yè)，正是藍領(lǐng)公寓的主要服務(wù)對象。

“要安心工作，真的離不開那一張床鋪。”就城市而言，為職工解決住宿問題，是協(xié)助企業(yè)解決人員流動過快難題的重要措施，也有利于杭州保障基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

為此，杭州非常重視藍領(lǐng)公寓建設(shè)，而非隨便“走個過場”。

上文提到的杭州《藍領(lǐng)公寓（臨時租賃住房）租賃管理辦法》，是地方政府以“藍領(lǐng)公寓”名義發(fā)布的第一份正式文件。2018年，藍領(lǐng)公寓也被列為杭州全力打好的新“六場硬仗”中的重要工作。

統(tǒng)計顯示，截至今年4月，杭州共籌集藍領(lǐng)公寓項目91個，房源35427套（間），距離2020年末4萬間的目標已不算遠。

在管理方面，杭州還在市住房租賃監(jiān)管平臺上開發(fā)建設(shè)藍領(lǐng)公寓管理系統(tǒng)，為后續(xù)全市藍領(lǐng)公寓“一張網(wǎng)”“一盤棋”運營管理做準備。

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02

杭州此舉，可以多大程度緩解外來務(wù)工人員租房困難？

在清華大學(xué)城市規(guī)劃系教授田莉看來，藍領(lǐng)公寓是一種有益的探索，但在動輒以數(shù)百萬計的流動人口面前，不過是“杯水車薪”。

四萬套藍領(lǐng)公寓，可謂用“真金白銀”彰顯出一座城市的誠意，但也是一份需激烈競爭的“粥”。也因此，領(lǐng)取這份“粥”的門檻并不低。

據(jù)《藍領(lǐng)公寓（臨時租賃住房）租賃管理辦法》：申請人及其家庭成員為非杭州市區(qū)戶籍，且申請人持有公安機關(guān)簽發(fā)的有效期內(nèi)的《浙江省居住證》或《浙江省臨時居住證》；申請人與用人單位簽訂一定年限的勞動合同，并正常繳納社會保險金。

以上兩點，許多“打零工”的流動人口并無法滿足條件。

同時，藍領(lǐng)公寓并非直接租給個人，而是由用人企業(yè)提出申請。除了對租賃者本人有要求，一些行政區(qū)也對用人企業(yè)資質(zhì)設(shè)定了門檻。

例如，杭州首個開展租賃的項目——王馬里藍領(lǐng)公寓，其要求申報單位為“下城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的物業(yè)、餐飲、保潔、保安等服務(wù)性行業(yè)的單位，營業(yè)注冊地址、經(jīng)營場所及納稅地均在下城區(qū)，且具有獨立法人資格、注冊資金不少于人民幣100萬元。”如此，更多小微企業(yè)也將出局。

圖片來源：杭州市住保房管官方微信號

“杭州此舉更多是配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資。”田莉認為，這類藍領(lǐng)公寓誕生的考量在于，以前城市的關(guān)注點主要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不太關(guān)注人居問題；慢慢地，各個城市開始意識到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時也要把配套的員工住房問題解決好，這樣才能更好地招商引資。

實際上，在許多高房價城市，類似做法不少。例如，同樣是在2018年，蘇州相城區(qū)黃埭高新區(qū)首個“藍領(lǐng)公寓”正式面向轄區(qū)企業(yè)交付使用。當時的新聞報道中也明確提到：

“黃埭高新區(qū)全力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，吸引越來越多的國內(nèi)外企業(yè)和優(yōu)秀人才前來投資創(chuàng)業(yè)……積極推進人才優(yōu)居工程，建設(shè)藍領(lǐng)公寓和新建、改建人才公寓及白領(lǐng)公寓等，滿足高端人才、中層管理人員、技術(shù)員工等不同人群的生活需求。”

田莉提到，還有城市將公租房定點出租給重點企業(yè)。這些類似措施，其實主要是針對企業(yè)的一種扶持性政策，而并非著眼于普通流動人口。

03

“目前為止，各城市還沒有真正放開給普遍外來務(wù)工人員的租賃補貼或租賃住房。”田莉向城叔談到。

目前，各類人才公寓、藍領(lǐng)公寓都設(shè)有不少門檻，而公租房則主要為戶籍人口（一般最多放寬至持有居住證的市民）提供服務(wù)。

《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，進城農(nóng)民工中，租賃公租房的僅占1.3%，自購保障性住房的也只有1.6%。大量流動人口面臨租房貴、租房難。

“這些大城市所面臨的住房問題，通過政府公租房或者補貼來解決問題，也不現(xiàn)實。”田莉說，放開市場才是重中之重，在發(fā)展更廣闊的租賃市場方面，還有許多需要做的事。

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2017年被視為“租購并舉”元年。城市政策風向的變動，促使一些市場主體開始瞄準“藍領(lǐng)公寓”。在長租公寓業(yè)內(nèi)人士看來，藍領(lǐng)公寓四人間、六人間等化整為零的出租模式，其坪效（一種效益指標，于長租公寓而言即每平方米能夠獲得更高的租金）要比白領(lǐng)公寓更高。

不過，這個新市場仍在發(fā)展初期，政策尚待完善，行業(yè)標準欠缺，大城市地價高、租售比低的客觀條件，也限制著更多市場主體的熱情，考驗其運營能力。

在田莉看來，對于一些滿足基本生活需求的租賃住房，城市管理者在劃出基本底線要求后，不應(yīng)有過多、過高限制，以此降低企業(yè)不必要的成本。

例如，目前租賃住房尚未有配套的規(guī)劃設(shè)計標準，最后審批時許多項目需要參考商品房的標準。而我國商品房普通住宅標準較高，包括住宅主采光面居室的滿窗日照時數(shù)、停車位配置比例等等，其中有的需求是針對普通家庭的，與租客并不完全匹配。

“我們遇到很多案例，過高的規(guī)劃設(shè)計標準導(dǎo)致開發(fā)成本大幅上漲。比如北京有一個租賃項目，要求按1比0.5的停車位進行配置，這塊地面積不大，如此配置停車位使項目造價增加數(shù)千萬元，項目也因為這一爭議耽誤了較長時間。”田莉說。

與此同時，對于容納低收入流動人口發(fā)揮了重要作用的非正規(guī)住房，怎樣通過改造整治提升、保留它的居住功能，仍是一個值得探討的問題。

曾追蹤研究城中村數(shù)年的中國人民大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與管理研究中心主任葉裕民就曾指出，客觀中存在著這樣一種現(xiàn)象：每個城中村更新方案，都在把流動人口往外驅(qū)趕。

在住房供給需求矛盾較大、大城市土地供應(yīng)緊張的背景下，田莉認為，“城市需要想辦法增加供給，盡量避免各種限制”。

如何真正讓外來務(wù)工人員“落地生根”，無疑是當下城市治理需要直面的共同問題。