每經(jīng)熱評｜以更高水平對外開放 助推國際國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)

每經(jīng)特約評論員 尹響 (四川大學南亞研究所副教授)

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，提出當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

國內(nèi)外局勢更加嚴峻復雜

百年未有之大變局疊加百年一遇之大疫情，正在深刻改變世界政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)局勢，更加嚴峻復雜。第一，美國某些政客為了擺脫抗疫不力、經(jīng)濟大幅下滑的事實并為即將到來的大選營造“對華強硬”形象，不斷升級與我國的沖突與摩擦，在國際社會上不遺余力抹黑、“甩鍋”中國，并對華為、字節(jié)跳動等具有技術和用戶優(yōu)勢的中國科技公司進行全方位的“圍追堵截”，試圖遏制中國的科技進步。第二，美國試圖在國際社會尤其是西方國家中構(gòu)建更廣泛的聯(lián)盟，企圖在經(jīng)貿(mào)、科技等領域與中國“脫鉤”，并試圖制造“意識形態(tài)沖突”，拉開“鐵幕”以形成“冷戰(zhàn)”格局孤立中國。第三，雖然美國圍堵、孤立中國的意圖在國際社會應者寥寥，但澳大利亞、印度等國正積極向美國靠攏，并響應其提出的“印太戰(zhàn)略”，在我國周邊制造地緣政治的緊張局勢。印度更是不顧國際形象和市場準則，悍然強制關閉59個中國企業(yè)開發(fā)的APP，并為中國企業(yè)、中國產(chǎn)品在印度的正常經(jīng)營制造極大障礙。

雖然國際社會中部分政客為了一己之私不斷制造政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技等領域的沖突、摩擦和對立，逆全球化潮流而動，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，全球化格局的形成是歷史演進的必然選擇。受疫情影響，全球經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領域的交流與合作盡管有所波動，但從長遠看，國際社會在衛(wèi)生、科技、經(jīng)貿(mào)、文化等領域的合作將不斷增強，通過加快構(gòu)建人類命運共同體，以應對新冠疫情對全球經(jīng)濟、人類健康帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。內(nèi)循環(huán)與擴大內(nèi)需所必須采取的政策有內(nèi)在的聯(lián)系，是國際政治與經(jīng)濟運行相關聯(lián)而勢在必行的抉擇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是通過發(fā)揮我國14億人口的巨大內(nèi)需潛力，不斷完善國內(nèi)市場體系，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的補鏈、擴鏈、強鏈，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，內(nèi)外需相互促進，綜合發(fā)力。

要深化改革、擴大開放

當前，在全球貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟的大背景下，形勢越困難，就越是要深化改革、擴大開放，在變局中開新局，以高水平開放反制逆全球化、以改善營商環(huán)境反制“撤資論”、以超大市場的吸引力反制“脫鉤論”，以穩(wěn)定、一流的營商環(huán)境反制動輒以國家安全為由干擾市場主體運轉(zhuǎn)的行為，加快形成國內(nèi)、國際經(jīng)濟相互促進的大循環(huán)體系。

第一、通過擴大開放實施補鏈、擴鏈、強鏈，為全球提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。為應對疫情對經(jīng)濟造成的嚴重沖擊，美歐日等經(jīng)濟體都通過降息和“印鈔”增強流動性，但客觀造成了全球流動性泛濫。從全球看，中國是疫情控制最好、資產(chǎn)泡沫最小且增長預期最穩(wěn)定的地方之一。進一步擴大開放，流動性過剩背景下的全球產(chǎn)業(yè)資本必加速流入中國，不僅部分外資向外轉(zhuǎn)移的計劃將泡湯，還將幫中國迅速完成補鏈、擴鏈、強鏈。

就此，一是要保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國際市場份額。要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規(guī)的外貿(mào)政策工具，擴大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件。二是要運用大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈技術，進一步簡化通關手續(xù)，降低港口、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)收費，推出更多外匯便利化業(yè)務。三是要圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，在粵港澳、京津冀、長三角、成渝四大經(jīng)濟圈，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效、規(guī)模達萬億元的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。四是要繼續(xù)優(yōu)化軟、硬營商環(huán)境，各地要加快建設以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施，更大程度按照“負面清單”原則，提供公平的市場準入環(huán)境和“一視同仁”的金融支持政策，為吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈提供一流的營商硬環(huán)境。五是盡全力維護全球供應鏈和物流鏈穩(wěn)定。盡量做到“人停貨不停”。六是積極擴大進口、穩(wěn)定出口。在國外需求依舊疲軟的時候可以通過努力營造以國內(nèi)需求為拉動的產(chǎn)業(yè)小循環(huán)，保證產(chǎn)業(yè)鏈集群的健康發(fā)展;當國外市場復蘇的時候，進一步加強國際合作，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，通過加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈的大循環(huán)。

第二、核心產(chǎn)業(yè)要加快技術攻關，積極填補國際產(chǎn)業(yè)鏈高端空白。從歷史經(jīng)驗看，短期應對經(jīng)濟衰退的措施是財政和貨幣刺激，長期來看，還是靠科技創(chuàng)新帶來的技術革命，依靠技術作為內(nèi)生動力，創(chuàng)造新的供給和需求，帶領全球經(jīng)濟從低迷走向新的繁榮。

近年來，世界主要經(jīng)濟體都在搶抓5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術等新技術，以占領下一輪科技革命的主動權(quán)。當前以美國為主的發(fā)達經(jīng)濟體因疫情大規(guī)模隔離和封閉導致經(jīng)濟陷入衰退，總需求和總供給“雙降”，國際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端供給會出現(xiàn)空缺。我國當前要盡可能快地走出疫情對經(jīng)濟帶來的影響，一是要通過積極的財政政策，擴大新一輪基礎設施建設投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長;二是在補齊交通等傳統(tǒng)基建的基礎上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新促增長;三是要防止大水漫灌，引導資金投入到四大經(jīng)濟圈和九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成關鍵產(chǎn)業(yè)鏈領域的集群優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和關鍵技術的創(chuàng)新能力，提高應對關鍵技術被卡脖子風險的能力;四是加快國際產(chǎn)業(yè)鏈高端的科技攻關和產(chǎn)品研發(fā)，形成諸多新技術的應用場景和市場化產(chǎn)品，填補因經(jīng)濟停滯而出現(xiàn)的國際產(chǎn)業(yè)鏈高端空白。五是建議選擇對外開放基礎較好、創(chuàng)新氛圍較為濃厚、產(chǎn)業(yè)體系相對健全的地方，謀劃建設面向“一帶一路”、以合作創(chuàng)新為核心主旨的示范平臺，重點在知識產(chǎn)權(quán)保護、市場規(guī)則對接等方面先行先試，條件成熟時再復制推廣，可對內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、對外促進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，反制科技脫鉤、經(jīng)貿(mào)脫鉤。

第三、加快FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)談判，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定。近日，修訂后的美加墨協(xié)定正式生效，其中的“毒丸條款”是其試圖削弱中國在全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)供應鏈中的地位的重要一步。將來，美國很可能會與歐盟、英國、日本、印度等國進行類似的FTA談判并附加“毒丸條款”，對我國進行新一輪的封鎖堵截。我國應抓住當前經(jīng)濟快速恢復活力，而西方發(fā)達經(jīng)濟體陷入衰退，且歐美之間矛盾日益加深的戰(zhàn)略機遇，盡快落實RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系)的簽署，并加快中日、中韓、中歐投資貿(mào)易協(xié)定、中英投資貿(mào)易協(xié)定的談判，適時啟動加入CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定)談判，成熟一個簽署一個，一方面努力打破美國在世界范圍內(nèi)“去中國化”的圖謀，另一方面，將科技、產(chǎn)業(yè)、資本和人才通過FTA規(guī)則吸引到中國來，促進更多國家和地區(qū)深度受益于中國經(jīng)濟增長。

第四、以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設為依托，完善我國對外開放的制度建設。我國當前已形成了18個自貿(mào)區(qū)和1個自由貿(mào)易港為高地的對外開放新格局。自貿(mào)區(qū)(港)的重要使命就是要圍繞貿(mào)易自由、投資自由、資金流動自由、運輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動自由等方面進行先行先試，即要以自貿(mào)區(qū)(港)為依托，培育與國際標準相通的制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)實力、能力和規(guī)則，打造具有國際影響力的先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、要素和大宗商品交易配置平臺和國際貿(mào)易航運樞紐等，建設開放新高地，拓展中國經(jīng)濟對外開放的高度、深度和廣度。