每日經濟新聞 2020-07-24 21:55:08
每經記者 張蕊 每經編輯 陳旭
7月24日,工信部等17部門發(fā)布《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》(以下簡稱《意見》)。
中小企業(yè)貢獻了我國50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術創(chuàng)新,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的企業(yè)數量,是國民經濟和社會發(fā)展的主力軍,是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發(fā)展的重要基礎,是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。
今年以來,新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴重沖擊,不少中小企業(yè)生產經營困難增多,一些基礎性、制度性問題凸顯。
在這樣的背景下,本次《意見》從完善中小企業(yè)財稅支持制度、融資促進制度、創(chuàng)新發(fā)展制度等方面對健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度作出了部署,并提出了支持更多優(yōu)質中小企業(yè)登陸資本市場、鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場等具體措施。
圖片來源:新華社
“保市場主體”是中央提出的“六保”任務之一。工信部副部長辛國斌本周在國新辦發(fā)布會上表示,中小企業(yè)是保護生產力的主力軍,是穩(wěn)就業(yè)的主要渠道,是保產業(yè)鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié),也是保市場主體的關鍵。“能不能保住中小企業(yè),切實關系到我們能不能保證整個經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”
疫情發(fā)生以來,我國中小微企業(yè)面臨前所未有的壓力,各部門紛紛出臺措施幫扶中小企業(yè)復工復產,渡過難關,工信部上半年也推出了諸多舉措助力中小企業(yè)紓危解困。
這次出臺的《意見》也是重要舉措之一。
辛國斌表示,《意見》立足當前、著眼未來,旨在加強扶持中小企業(yè)發(fā)展制度體系建設。“我們說制度是管根本、管長遠的重大問題。有了一個良好的制度體系作保障,企業(yè)的發(fā)展就有了根本的依托。”
“在疫情沖擊下,中小企業(yè)資金鏈斷裂是一個非常嚴重的問題。”辛國斌說,按照國務院的要求,工信部進一步加大了清欠和清理規(guī)范涉企收費力度,上半年已清償政府部門和大型國有企業(yè)無分歧賬款827億元,清償進度達到了49.5%,基本上實現了時間過半任務過半。“各地對500萬以下的無分歧欠款已經全部清零,這一點能做到很不容易。”
為加強防止拖欠長效機制建設,7月14日國務院發(fā)布了《保障中小企業(yè)款項支付條例》,把整個清欠工作納入了法治化治理的軌道。
隨著國家出臺的一系列幫扶政策落地生效,中小企業(yè)克服影響、加快恢復發(fā)展。國家統(tǒng)計局和工信部中小企業(yè)生產運行建設平臺調查數據顯示,中小企業(yè)呈現回暖態(tài)勢,上半年規(guī)模以上中小企業(yè)生產降幅比一季度收窄10.3個百分點,前5個月利潤降幅比一季度收窄21.7個百分點。
進入二季度以來,中小企業(yè)的主要經濟指標增速均由負轉正,其中營業(yè)收入4月份和5月份分別增長了8.6%和3%,利潤總額分別增長了14.9%和14.1%。
中小企業(yè)融資難、融資貴是一個老生常談的話題。這次《意見》在“堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度”方面用了很大篇幅,提出要優(yōu)化貨幣信貸傳導機制、健全多層次小微企業(yè)金融服務體系、強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制等五方面內容。
國家金融與發(fā)展實驗室銀行研究中心研究員游春認為,從中國目前的利率市場化進程來看,利率水平基本上已經市場化了,這意味著市場主體是自主定價,商業(yè)銀行不是慈善機構,貸款給中小企業(yè)意味著高風險,高風險自然就會出現高溢價。
“從目前整個金融體系來說,還是以銀行體系為主的間接融資方式為主導,所以國家一直在往直接融資的方向去引導,力圖把直接融資更好地發(fā)展起來。”游春對《每日經濟新聞》新聞記者表示。
這次《意見》也提出,要完善中小企業(yè)直接融資支持制度。包括大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場,完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制,引導天使投資人群體、私募股權、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權融資,更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。
此外,要穩(wěn)步推進以信息披露為核心的注冊制改革,支持更多優(yōu)質中小企業(yè)登陸資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。
游春表示,直接融資是國家鼓勵發(fā)展的方向,但所有直接融資措施都基于一個前提條件:就是需要一個公平競爭、法制建設完善和發(fā)達的資本市場,這與法治水平的提升、良好競爭環(huán)境的營造、人們觀念的轉變、文化等都有關系。
在他看來,目前的資本市場建設還不完全足以支撐中小企業(yè)去融資發(fā)展。不過他也表示,目前像注冊制等資本市場改革舉措都在不斷推進,這樣就會越來越有利于促進資本市場的發(fā)育和完善,有利于促進中小企業(yè)直接融資制度體系的建設和完善。
游春表示,文件中提到的一些直接融資措施已經做得比較成熟。“注冊制改革的啟動對中小企業(yè)而言也是利好,當然也要根據實施的情況不斷進行調整和完善;通過并購重組對接資本市場,也在持續(xù)不斷地完善。”
他說,這些舉措都有比較強的實操性,對于不同所有制、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)而言,可以根據他們的需要選擇不同的直接融資方式和途徑。
封面圖片來源:新華社
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