新增專項(xiàng)債已發(fā)行2.24萬(wàn)億，國(guó)務(wù)院：嚴(yán)禁債券資金用于置換存量債務(wù)，可用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月15日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求用好地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對(duì)接、提高資金使用效益；通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案）》。

會(huì)議指出，截至7月中旬，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的3.75萬(wàn)億元新增地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.24萬(wàn)億元、支出1.9萬(wàn)億元，全部用于補(bǔ)短板重大建設(shè)，對(duì)應(yīng)對(duì)疫情影響、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。

會(huì)議要求，各地要加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用，并可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

圖片來(lái)源：新華社

嚴(yán)禁債券資金用于置換存量債務(wù)

今年地方政府專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較快，目前新增專項(xiàng)債已發(fā)行近60%。這部分債券資金主要用在了哪些領(lǐng)域？

財(cái)政部政府債務(wù)研究和評(píng)估中心發(fā)布的《地方政府債券市場(chǎng)報(bào)告（2020年6月）》顯示，6月發(fā)行新增地方政府債券資金，39.66%用于教科文衛(wèi)、社會(huì)保障；27.81%用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，18.74用于交通基礎(chǔ)設(shè)施。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，各地要加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用，支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

對(duì)項(xiàng)目短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施、確需調(diào)整資金用途的，原則上要于9月底前完成并按程序報(bào)備。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化債券資金投向，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，絕不允許搞形象工程、面子工程。

記者注意到，債券資金閑置的情況時(shí)有發(fā)生。審計(jì)署今年6月公布的報(bào)告顯示，在審計(jì)18省份及所轄36個(gè)市縣后發(fā)現(xiàn)，由于項(xiàng)目安排不合理或停止實(shí)施等原因，有503.67億元新增專項(xiàng)債券資金未使用，其中132.3億元閑置超過(guò)1年。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于專項(xiàng)債的投向范圍應(yīng)當(dāng)提出更明確的要求，比如對(duì)于難以投入使用的項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)備，不得用于置換債等。

他表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在復(fù)蘇的關(guān)鍵期，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都顯示出復(fù)蘇的勢(shì)頭，在今年新增的政府債務(wù)當(dāng)中，專項(xiàng)債規(guī)模很大，較上一年有顯著增長(zhǎng)，專項(xiàng)債在其中要投入到真正能形成有效投資、起到拉動(dòng)作用的領(lǐng)域，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)起到關(guān)鍵作用。

各級(jí)政府將下一年度轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)

此次會(huì)議還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案）》。

該修訂草案細(xì)化了預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，將近年來(lái)財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理實(shí)踐成果以法規(guī)形式固定下來(lái)，特別是為確保公共財(cái)政節(jié)用裕民，對(duì)財(cái)政支出向社會(huì)公開(kāi)作出明確規(guī)定，要求一般性轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，單位預(yù)決算支出公開(kāi)到項(xiàng)、基本支出公開(kāi)到款，政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等按規(guī)定公開(kāi)。

施正文向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，預(yù)算公開(kāi)透明是預(yù)算制度的核心，公共財(cái)政花的是納稅人的錢，首先要公開(kāi)，納稅人才能參與監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑，預(yù)算公開(kāi)了監(jiān)督機(jī)制就活了，不規(guī)范、不合理的支出就會(huì)暴露，

施正文強(qiáng)調(diào)，目前在預(yù)算公開(kāi)方面已經(jīng)有很多要求和做法，此次上升到條例，具有法律效力的剛性作用。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，為提高財(cái)政資金使用時(shí)效，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)政府按一定比例，將下一年度轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)至下一級(jí)政府。

施正文向記者表示，資金撥付慢長(zhǎng)期以來(lái)在個(gè)別地方一直存在，也造成基層財(cái)政運(yùn)行受到影響。在今年遭受疫情影響的特殊時(shí)期，財(cái)政?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的作用尤為凸顯，按比例提前下達(dá)將有利于緩解這一問(wèn)題。

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