長(zhǎng)江水產(chǎn)品年產(chǎn)量竟不到全國(guó)總量1/630，生態(tài)越捕越糟漁民越捕越窮，禁捕10年近30萬(wàn)人將這樣安置……

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。7月15日，國(guó)新辦就此舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震在吹風(fēng)會(huì)上介紹，實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵舉措。這項(xiàng)工作涉及十多萬(wàn)艘合法持證捕撈漁船的有序退捕，關(guān)系到近30萬(wàn)捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障，可以說(shuō)力度空前、舉世罕見。

根據(jù)中央總體部署，今年1月1日起，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已經(jīng)按期實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期10年的禁捕。

圖片來(lái)源：新華社

按期完成禁捕任務(wù)面臨很大壓力

自2017年至2020年，每年的中央1號(hào)文件都對(duì)長(zhǎng)江禁捕工作提出明確要求。2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》，明確了具體目標(biāo)任務(wù)。

2019年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門印發(fā)了《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》。方案提出：中央財(cái)政適當(dāng)支持，干流暫定實(shí)行10年禁捕。

日前，國(guó)辦又專門印發(fā)了《通知》，并轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局分別牽頭制定的3個(gè)加強(qiáng)版實(shí)施方案，要求做好長(zhǎng)江禁捕有關(guān)工作。

國(guó)家為什么如此重視這項(xiàng)工作？于康震表示，這是保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的必然要求。

長(zhǎng)江是我國(guó)生物多樣性最為典型的區(qū)域，近年來(lái)，受各種高強(qiáng)度人類活動(dòng)的影響，長(zhǎng)江水域的生態(tài)功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源量接近枯竭，保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

做好長(zhǎng)江禁捕也是推動(dòng)漁民生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。于康震說(shuō)，長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源曾經(jīng)極為豐富，歷來(lái)盛產(chǎn)多種經(jīng)濟(jì)魚類，最高時(shí)曾占到當(dāng)時(shí)全國(guó)淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。然而近年來(lái)，長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，已經(jīng)基本喪失捕撈生產(chǎn)價(jià)值。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)每年水產(chǎn)品總量6300多萬(wàn)噸，長(zhǎng)江還不到10萬(wàn)噸。“資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。”于康震表示，實(shí)施長(zhǎng)江禁捕退捕，也是打破原來(lái)“一家一戶”分散的競(jìng)爭(zhēng)式捕撈導(dǎo)致“公地悲劇”，改變漁民“下水無(wú)魚、上岸無(wú)地”生計(jì)困境的有效途徑，這也是為了漁民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮。

2019年以來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門的一系列措施支持下，漁船退捕和漁民安置保障等工作取得了階段性成效。目前，各地已累計(jì)退捕漁船近8萬(wàn)艘，漁民近10萬(wàn)人，上海、江西、云南等省市已提前完成退捕或?qū)⑼瞬稘O船提前封存。

不過(guò)于康震也提到，各省（市）工作進(jìn)展還不平衡，一些地方在建檔立卡、漁船退捕處置、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、執(zhí)法監(jiān)督管理等方面還存在一定差距，有的地方非法捕撈問(wèn)題還比較突出，出現(xiàn)了團(tuán)伙化、鏈條化苗頭，按期完成任務(wù)還面臨很大壓力。

多措并舉幫助退捕漁民上岸就業(yè)

10年禁捕關(guān)系到近30萬(wàn)捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。大部分漁民年齡偏大、技能相對(duì)單一，加上新冠肺炎疫情影響，他們轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的難度不小。如何抓好退捕漁民安置工作，讓他們走上岸、立住腳？

對(duì)此，人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)宋鑫表示，從就業(yè)渠道上講，可以概括為“四個(gè)一批”：

首先是發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮這些退捕漁民水產(chǎn)捕撈等技術(shù)專長(zhǎng)，大力發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等涉魚產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。同時(shí)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在適宜的湖區(qū)庫(kù)區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護(hù)。

其次是務(wù)工就業(yè)安置一批。充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、企業(yè)吸納、扶貧車間等就地就近就業(yè)渠道，對(duì)有轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意愿的退捕漁民，加大崗位推送、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)力度，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，提升退捕漁民就業(yè)能力，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

再次是支持創(chuàng)業(yè)安置一批。對(duì)有意愿在漁業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，也支持各地設(shè)立一批富有特色的漁業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)一定期限的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)于自籌資金不足的，指導(dǎo)地方及時(shí)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。

另外，兜底幫扶安置一批。對(duì)一些大齡、長(zhǎng)期未就業(yè)的退捕漁民，及時(shí)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，提供“一對(duì)一”的援助服務(wù)和針對(duì)性政策幫扶，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，統(tǒng)籌退捕漁民安置工作和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。

從嚴(yán)查處“野生江鮮”等營(yíng)銷行為

長(zhǎng)江流域禁捕之后，市場(chǎng)銷售怎么辦？對(duì)于市場(chǎng)上可能會(huì)出現(xiàn)的一些非法漁獲交易，又將采取哪些措施進(jìn)行監(jiān)管和查處？

針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)燕軍表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局專門制定了打擊市場(chǎng)銷售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)方案，并且成立了“長(zhǎng)江禁捕 打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，開展為期一年的專項(xiàng)行動(dòng)。希望通過(guò)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的打擊工作，斬?cái)噤N售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

燕軍介紹，專項(xiàng)行動(dòng)具體將從五個(gè)方面采取措施：

一是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。以水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)品加工小作坊為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和檢查力度。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)銷售的監(jiān)管。在全國(guó)范圍內(nèi)開展水產(chǎn)品專項(xiàng)市場(chǎng)排查，以農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超、餐飲單位為重點(diǎn)，加大市場(chǎng)排查和監(jiān)督檢查力度。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管。督促電商平臺(tái)進(jìn)一步完善平臺(tái)治理規(guī)則，及時(shí)采取相關(guān)措施，進(jìn)行下架信息、終止平臺(tái)服務(wù)等處置。

四是加強(qiáng)廣告監(jiān)管。對(duì)屬于依法禁止出售、購(gòu)買、利用的野生動(dòng)物及其制品，以及依法禁止使用的捕撈工具一律禁止發(fā)布廣告。

五是嚴(yán)厲查處相關(guān)違法行為。對(duì)采購(gòu)、銷售、加工無(wú)法提供合法來(lái)源憑證的水產(chǎn)品行為，對(duì)違法出售、購(gòu)買、食用長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其制品的行為，對(duì)以長(zhǎng)江野生魚、長(zhǎng)江野生江鮮等為噱頭的營(yíng)銷行為，對(duì)發(fā)布涉及非法捕撈漁獲物相關(guān)違法廣告的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴(yán)從重從快予以查處。

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