重塑競(jìng)合關(guān)系，川渝兩地如何推動(dòng)“第四極”崛起？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上，成渝地區(qū)從未像今天這般受到國(guó)內(nèi)外關(guān)注。

今年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出要“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。隨著這一國(guó)家戰(zhàn)略落子，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”崛起的期待值日益攀升。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雖然目前綜合指標(biāo)落后于長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀，但其所處的位置刻畫(huà)了中國(guó)的戰(zhàn)略縱深，激發(fā)它的發(fā)展?jié)摿?，有利于形?ldquo;陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放新格局。

“第四極”崛起，川渝將與長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀一道，形成“四柱擎天”的新格局 圖片來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”微信公號(hào)

最近半年來(lái)，川渝兩地交流互動(dòng)頻繁，規(guī)模之大、層級(jí)之寬、范圍之廣，稱得上前所未有。但要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，除了建立聯(lián)席制度、簽署合作協(xié)議等，還需要克服過(guò)去那些沒(méi)有克服的難題。

種種信號(hào)顯示，面對(duì)新的歷史使命與機(jī)遇，川渝兩地正在重塑競(jìng)合關(guān)系——

7月10日舉行的中共四川省委十一屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》。會(huì)議指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建多方參與、共抓落實(shí)的戰(zhàn)略推進(jìn)格局。要建立健全組織體系，協(xié)同重慶完善領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化協(xié)調(diào)方式、做實(shí)工作機(jī)構(gòu)……

而此前召開(kāi)的中共重慶市委五屆八次全會(huì)，主題亦是“加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，同時(shí)明確，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，“最根本的是集中精力辦好自己的事情，最關(guān)鍵的是同心合力辦好合作的事情。”

當(dāng)“協(xié)同”“合作”成為高頻詞，我們又該如何認(rèn)識(shí)“川渝”？

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都市圈時(shí)代，各大城市都在忙著“拉圈組群”、尋求抱團(tuán)發(fā)展。但如何有效破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，仍需進(jìn)一步探索。

民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、城市戰(zhàn)略專(zhuān)家馮奎此前表示，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域在治理體系的構(gòu)建上面臨的一些困難，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈所沒(méi)有的，更簡(jiǎn)潔的治理體系將更有利于創(chuàng)新突破。

京津冀涉及首都區(qū)，治理體系的構(gòu)建中需要處理中央與地方的各方面關(guān)系；

長(zhǎng)三角包括一個(gè)直轄市三個(gè)省，由多個(gè)都市圈構(gòu)成，大中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)目眾多，主體的高度多元化帶來(lái)了協(xié)調(diào)的高難度；

粵港澳大灣區(qū)體制環(huán)境特殊，在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市構(gòu)成的復(fù)雜區(qū)域，體制機(jī)制的設(shè)計(jì)面臨相當(dāng)多需要考量的因素。

川渝本就山水相連、人文相近、民俗相通，特別是自2018年6月四川省黨政代表團(tuán)赴重慶考察以來(lái)，官方報(bào)道中多次出現(xiàn)“一家親”的表述——一度被視為西部第一經(jīng)濟(jì)大省和唯一直轄市意欲深化合作的重要信號(hào)。

值得注意的是，不同于此前“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”“成渝城市群”的規(guī)劃建設(shè)路徑，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出，支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制。這一制度安排，賦予兩地更大的想象空間。

以四川為例，今年上半年已批復(fù)設(shè)立兩個(gè)省級(jí)新區(qū)（宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)），未來(lái)還將布局一批。多位學(xué)者在受訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，新區(qū)的核心一定是體制機(jī)制創(chuàng)新。

“ 成都東部新區(qū)可以按照‘一城多園’的模式創(chuàng)新發(fā)展，也可以探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的適度分離，把成德眉資、甚至包括綿陽(yáng)等城市，以戰(zhàn)略聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等方式，‘前店后廠’似地運(yùn)用好，類(lèi)似于上海浦東一樣的打法，把這里建設(shè)成為新的頭部區(qū)域、合作前沿。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)表示。

日前舉行的四川省委全會(huì)不僅再次明確將“統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批省級(jí)新區(qū)”，同時(shí)還提出要把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為重要抓手，支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)，協(xié)同重慶加快建設(shè)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展探索新路、作出示范。

公開(kāi)資料顯示，四川6市17縣（市、區(qū)）與重慶13個(gè)區(qū)（縣）毗鄰，接壤線長(zhǎng)達(dá)800多公里。建設(shè)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，就是要利用四川達(dá)州與重慶萬(wàn)州、開(kāi)州的毗鄰優(yōu)勢(shì)，打造一片跨行政區(qū)域的“試驗(yàn)田”，從而推動(dòng)川東北和渝東北一體化發(fā)展。

達(dá)萬(wàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)區(qū)位示意圖 圖片來(lái)源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

按照四川省決咨委委員楊繼瑞的觀點(diǎn)，相比川南城鎮(zhèn)密集區(qū)、南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)，達(dá)萬(wàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)距離“雙城”有相當(dāng)?shù)臅r(shí)空距離，處于“雙城”輻射的衰減區(qū)。如果達(dá)萬(wàn)區(qū)域“塌陷”，“雙城經(jīng)濟(jì)圈”就不能實(shí)現(xiàn)“建優(yōu)”，因此很有必要在這個(gè)區(qū)域建立新興增長(zhǎng)極。

統(tǒng)籌發(fā)展，意味著要打破省際行政區(qū)劃的障礙，“萬(wàn)達(dá)開(kāi)”如何走出一條新路，無(wú)疑備受矚目。一個(gè)猜想在于，如果把它們視作一個(gè)整體，2019年三地地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)約3466億元，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于重慶、成都兩個(gè)“極核”。

02

新的國(guó)家戰(zhàn)略下，川渝兩地不僅要探索新的合作機(jī)制，克服條塊分割的問(wèn)題，更要進(jìn)一步提升重慶和成都的輻射帶動(dòng)能力。

一個(gè)共識(shí)是，沒(méi)有“雙城”，就沒(méi)有“雙城經(jīng)濟(jì)圈”。

不過(guò)，盡管成渝兩市已躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”多年，是十強(qiáng)榜上的“西部雙雄”，但對(duì)比三大城市群的極核城市，綜合實(shí)力還有明顯差距。曾有學(xué)者形容，成渝雙核屬于“對(duì)內(nèi)是獨(dú)大，對(duì)外卻不大”。

整理制圖：城市進(jìn)化論

一定程度上，成渝之間多年來(lái)競(jìng)爭(zhēng)大于合作的狀態(tài)，阻礙了雙方的發(fā)展。1997年，川渝分家。此后，成都與重慶兩座城市便邁開(kāi)了追趕比拼的步伐。

如今，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”，成渝不僅要在空間布局上“相向發(fā)展”，更要建立起一種有序競(jìng)爭(zhēng)、積極合作的新格局。

比如，共建有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，用規(guī)模效益對(duì)沖產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)損耗。

數(shù)據(jù)顯示，成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全球的三分之一，若能形成合力，電子信息有望成為第一個(gè)具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)；

成渝之間汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的18%，有望成為具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)；

成渝在航空航天和軌道交通領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，處于全國(guó)領(lǐng)先位置，是有可能形成動(dòng)力源的產(chǎn)業(yè)。

整體來(lái)看，成都更迫切需要進(jìn)一步提升城市能級(jí)。

為此，本次四川省委全會(huì)提出四項(xiàng)任務(wù)，以做強(qiáng)成都“極核”和“主干”功能：

以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國(guó)西部（成都）科學(xué)城“兩區(qū)一城”建設(shè)，大力推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升門(mén)戶樞紐地位。

按照成都的理解，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，既是成都特色，也是借力提高城市能級(jí)的重要一環(huán)。建好示范區(qū)，意味著成都走出了一條城市發(fā)展的新路，在世界城市體系占得一席之地。

同時(shí)，對(duì)于正在推進(jìn)中的成德眉資同城化，從成都的理解來(lái)看，不是成都支持三個(gè)城市（注：德陽(yáng)眉山資陽(yáng)），而是4座城市之間，以一體化的思路重新布局空間結(jié)構(gòu)、功能設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系，形成一個(gè)共同發(fā)展、互利互惠的共同體。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，如果把成德眉資作為一個(gè)整體，2019年經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到21506.55億元，常住人口為2564萬(wàn)人，與重慶更加接近，“雙核”趨于平衡。

當(dāng)然，一體化發(fā)展不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)相加?！端拇ㄈ?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，省委《決定》提出一系列重大思路、重大部署和重大舉措，“是我省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政治宣示和行動(dòng)綱領(lǐng)”。

如此，我們有理由期待，川渝兩地、成渝兩市拿出更多實(shí)質(zhì)性、突破性的動(dòng)作。