成都為什么要對(duì)標(biāo)這四座世界一線城市？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

想要了解城市最新的發(fā)展趨勢(shì)，觀察全球標(biāo)桿城市，通常能找到答案。

去年，新加坡、紐約兩座城市先后發(fā)布新一份總體規(guī)劃。在新加坡將營造一批包容、綠色街區(qū)，提供社區(qū)公共空間和服務(wù)設(shè)施作為城市下一個(gè)10～15年發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，紐約有關(guān)削減溫室氣體排放、支持可持續(xù)生活方式和可持續(xù)消費(fèi)的計(jì)劃，為2050年的城市畫下最顯眼的一筆。

盡管倫敦規(guī)劃（2019年-2041年）預(yù)計(jì)今年夏季最終發(fā)布，但有關(guān)其如何應(yīng)對(duì)城市住房供給不足、城市更新下的就業(yè)矛盾，討論已相當(dāng)熱烈。

全球城市紛紛進(jìn)入新一輪總規(guī)修編時(shí)間，意味著一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)或?qū)⒊霈F(xiàn)：城市發(fā)展主題正在發(fā)生變化，而對(duì)于更多后發(fā)城市而言，機(jī)遇也將在此過程中產(chǎn)生。

近幾天，成都再度向外傳遞信號(hào)，將進(jìn)一步對(duì)標(biāo)倫敦、紐約、東京、上海四座城市。其中，一份50萬字的《國際大都市規(guī)劃建設(shè)研究年度報(bào)告（2019年）》出爐，將從規(guī)劃角度為成都下一步發(fā)展提供實(shí)際的借鑒參考。

今年初，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

在新的機(jī)遇下，成都此舉意欲何為？

變局

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題。在不同的歷史條件下，總會(huì)有新的城市脫穎而出，實(shí)現(xiàn)在世界城市體系上的層級(jí)躍升。

倫敦、紐約、東京和上海，無不崛起于世界格局的變化中。

上海 圖片來源：攝圖網(wǎng)

1688年英國“光榮革命”，讓倫敦首次以“明星”城市身份出現(xiàn)在歐洲國家視線中；19世紀(jì)60年代，日本明治維新為東京發(fā)跡奠定了基礎(chǔ)；紐約和上海在國際舞臺(tái)“亮相”，均伴隨著大國關(guān)系的變化和世界地位的更替。

在規(guī)劃中，能輕易找到城市的這種發(fā)展軌跡。

19世紀(jì)末，城市的興起讓紐約大都市邊界開始顯現(xiàn)，從1850年至1900年，紐約大都市區(qū)人口從160萬迅速增加到620萬，城鎮(zhèn)化區(qū)域面積則增加了3倍多。面對(duì)快速膨脹的城市，1929年規(guī)劃開始啟動(dòng)編制，初步奠定了紐約大都市區(qū)現(xiàn)有格局。

規(guī)劃的遠(yuǎn)見卓識(shí)使紐約發(fā)展預(yù)留了足夠的空間，也推動(dòng)了大城市都市圈的新浪潮——1944年，“大倫敦地區(qū)”的概念亦首次在大洋彼岸出現(xiàn)。

慶應(yīng)義塾大學(xué)環(huán)境信息學(xué)部教授嚴(yán)網(wǎng)林指出，東京全球聞名的TOD發(fā)展模式正是根植于明治維新時(shí)期。軌道交通的較早起步，使市民的出行習(xí)慣沒有被汽車社會(huì)大發(fā)展所干涉，也讓東京在城鎮(zhèn)化高峰時(shí)期以前就建成大量軌道交通。良好的基礎(chǔ)讓公交引導(dǎo)城市發(fā)展的理念深入人心，也成就了東京如今多都心的共生共榮。

倫敦 圖片來源：攝圖網(wǎng)

如今，格局變化正在中國城市中發(fā)生。去年召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議明確：

將按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，一方面增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，另一方面增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

這被認(rèn)為首次明確了中心城市和城市群將發(fā)揮承載發(fā)展要素主要空間的作用。

今年5年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。在重塑東西格局的目標(biāo)下，西部城市迎來新的機(jī)遇。

其中，重慶、成都、西安被賦予加快建設(shè)國際門戶樞紐城市的任務(wù)，其中心城市的作用無疑將得到進(jìn)一步提升。

民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任，城市戰(zhàn)略專家馮奎指出：在構(gòu)建國家縱深戰(zhàn)略格局，落實(shí)國家總體安全觀的時(shí)代背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈完全可以稱作中國的“西部第一極”，與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等并列，成為中國“第四極”。

在不少媒體眼中，成都此番向先發(fā)城市“取經(jīng)”，意在向“第四極”發(fā)起沖擊，在世界城市體系中尋找新定位。

拐點(diǎn)

研究指出，城市的人口與經(jīng)濟(jì)承載力存在一種螺旋上升的發(fā)展趨勢(shì)。

成都 圖片來源：張建 攝

一般來說，城市的高速發(fā)展總是伴隨著人口和經(jīng)濟(jì)承載力的協(xié)同共進(jìn)，并形成“人-城-產(chǎn)”均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)。但發(fā)展到一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，受限于既定資源條件和邊界，人、城、產(chǎn)“正循環(huán)”將被打破。

當(dāng)空間資源環(huán)境約束趨緊、技術(shù)紅利作用衰減到一定程度，城市要繼續(xù)維持發(fā)展態(tài)勢(shì)，就不得不重新抉擇發(fā)展路徑。

在學(xué)界，這個(gè)節(jié)點(diǎn)被稱為城市發(fā)展的“拐點(diǎn)”。

拐點(diǎn)的重要性不言而喻。若能統(tǒng)籌解決人口、產(chǎn)業(yè)、城市失衡問題，新形成的城市綜合結(jié)構(gòu)可以帶來更強(qiáng)的人口和經(jīng)濟(jì)承載力，并進(jìn)入三者新的“正循環(huán)”。反之，城市則將陷入路徑依賴和結(jié)構(gòu)鎖定問題的“陷阱”，并走向衰落之路。在美國，正是因?yàn)槌鞘忻鎸?duì)拐點(diǎn)的不同選擇，造就了“銹帶”與“陽光區(qū)”的巨大差別。

如今，一道新的選擇題擺在城市面前。

據(jù)紐約大學(xué)瓦格納公共政策學(xué)院教授郭湛回憶，2014年，白思豪成功就任紐約市長(zhǎng)，一個(gè)原因在于他強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃對(duì)資源再分配的作用。

當(dāng)時(shí)，商業(yè)與居住、綠化與工業(yè)的矛盾在紐約已經(jīng)十分突出，有限的資源需要更有效的配置方式。第二年，紐約2040年規(guī)劃出爐，直接指向城市對(duì)市民態(tài)度的改變，點(diǎn)明城市將奪回資源分配的主導(dǎo)權(quán)。

紐約 圖片來源：攝圖網(wǎng)

去年發(fā)布的紐約2050年規(guī)劃，再度提及其面臨的突出矛盾：作為全美人口密度最高的城市，高密度催生一流基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也對(duì)高效利用土地提出了更高要求。若不能滿足市民需求，“那么紐約將變得不受歡迎、不公平”。

從這個(gè)意義上來說，紐約能否順利跨過此次“拐點(diǎn)”，將取決于能否妥善處理城市商業(yè)價(jià)值和生活品質(zhì)的矛盾，取決于城市如何對(duì)待每個(gè)市民個(gè)體。

值得注意的是，類似的“拐點(diǎn)”也出現(xiàn)在不少中國城市當(dāng)中。

有人對(duì)成都、上海、杭州、武漢、重慶的人口密度和承載力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將其與東京進(jìn)行比較。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，若計(jì)算建成區(qū)面積內(nèi)常住人口的密度，東京為0.44萬人/平方公里，5座中國城市均高于此數(shù)值。其中，成都、杭州、重慶三座城市更是高達(dá)1.78、1.68和1.99萬人/平方公里。

而若綜合多項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算人口承載力指數(shù)，與上海的2.32相比，成都、杭州、武漢、重慶該數(shù)值分別為2.25、2.02、1.84和2.18。

在城市以人為本的治理考題下，它們都將是關(guān)鍵的作答者。

革新

對(duì)于當(dāng)前的中國城市來說，有哪些當(dāng)務(wù)之急的問題？

今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。28項(xiàng)措施指向?qū)Τ鞘锌臻g、人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、功能等各個(gè)方面的新一輪結(jié)構(gòu)性改革。其中，中心城市再度被置于改革的重要位置。

而對(duì)于城市人口和經(jīng)濟(jì)承載力的提升，功能結(jié)構(gòu)的革新尤為關(guān)鍵。

東京 圖片來源：攝圖網(wǎng)

城市的邊界是清晰的，并在一個(gè)有限的邊界內(nèi)發(fā)展，這是大部分城市短期內(nèi)很難改變、甚至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間保持穩(wěn)定的。

在有限的資源中得以發(fā)展的城市，通常能夠通過功能結(jié)構(gòu)的改革實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)的提升。這不僅包括空間規(guī)模的改變，有時(shí)還涉及結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)支持和功能等級(jí)的改變。

比如，東京、新加坡等城市，通過向天空與地下要資源，豐富了城市的空間形態(tài)，就是對(duì)結(jié)構(gòu)層次的有效改造。而包括倫敦、紐約、東京等的發(fā)達(dá)城市，均曾經(jīng)歷從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，則大大提升了城市功能等級(jí)。

在成都研究四座城市后，深化總結(jié)形成的《國際大都市規(guī)劃建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)成都的借鑒與啟示》中，亦透露出尋求改革之法的期望。

據(jù)其分析，紐約的開放式創(chuàng)新街區(qū)“硅巷”，能夠提供城市創(chuàng)新空間的建設(shè)樣板；東京的TOD建設(shè)，則是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的有效借鑒。而倫敦成立夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)委員會(huì)提振消費(fèi)、上海對(duì)產(chǎn)業(yè)用地有效分級(jí)分類推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，皆為成都推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的重要參照。

成都 圖片來源：張建 攝

值得注意的是，倫敦、紐約、東京和上海，不僅代表了歐洲、北美、亞洲城市的頂尖發(fā)展水平，且均為GaWC排名中Alpha++和Alpha+級(jí)別城市。向其對(duì)標(biāo)，也是向下一個(gè)世界一線城市邁進(jìn)。

成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾透露，成都還擬在未來5～10年，持續(xù)研究倫敦、紐約、東京、上海四個(gè)城市，重點(diǎn)關(guān)注其最新規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)，解析城市發(fā)展變化的內(nèi)在機(jī)制，并進(jìn)行跟蹤與借鑒，每年形成研究報(bào)告。

縱觀世界先進(jìn)城市，無不是擁有大視野、講究大格局的城市。先發(fā)城市已不缺故事。眼下，種種跡象表明，成都正在開創(chuàng)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)空。