江蘇一個省，為何港口吞吐量還不如天津一個市？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美,趙云    

前有粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，后有杭州灣破土而出，“灣區(qū)”已成為我國區(qū)域發(fā)展的熱詞。

在“靠海不吃?！钡慕K，一個新的“灣區(qū)”構(gòu)想落在南通身上。

圖片來源：南通廣播電視臺

6月6日，上海與江蘇簽署《通州灣新出?？陂_發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確其作為上海國際航運(yùn)中心北翼的重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)，“大通州灣”再度成為焦點(diǎn)。

一個月前，通州灣新出?？诳缃诤习l(fā)展懇談會在蘇州舉行，“大通州灣”就被視為蘇通合作的“開篇之作”。當(dāng)時，通州灣港口開發(fā)建設(shè)委員會主任陸衛(wèi)東曾說，“通州灣已不僅是南通的通州灣，更是蘇通合作的通州灣?！?/span>

去年，“規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出?？凇保粚懭搿堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。今年初，南通成立由書記、市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立通州灣港口開發(fā)建設(shè)委員會，提出以“大通州灣”思維統(tǒng)籌推進(jìn)全市域沿海開發(fā)、江海聯(lián)動發(fā)展，將沿海洋口港、通州灣、海門港、呂四港作業(yè)區(qū)整合規(guī)劃為一個“大通州灣”港區(qū)。

“大通州灣”將如何發(fā)展？

上海社科院原副院長何建華認(rèn)為，在長三角一體化發(fā)展推動下，上海、蘇州與南通三座城市的同城化融合發(fā)展將日益增強(qiáng)，可以深度融合打造成為長三角區(qū)域的“金三角”，成為萬里長江巨龍的“龍頭”。

“大通州灣”區(qū)位示意圖，通州灣示范區(qū)為“大通州灣”核心城區(qū)?圖片來源：《江蘇省通州灣示范區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》批前公示稿

靠海不吃海

得改革開放風(fēng)氣之先，我國東南沿海省份經(jīng)濟(jì)快速崛起。擁有綿長海岸線的江蘇，憑借絕佳的區(qū)位優(yōu)勢成長為全國經(jīng)濟(jì)第二大省。

然而，與其他沿海省份相比，江蘇可以說是一個不“親海”的“異類”。

公開數(shù)據(jù)顯示，江蘇2018年海洋生產(chǎn)總值約為7600億元，不到廣東一半。而和近鄰山東相比，江蘇2018年GDP比山東多1.6萬億元，海洋生產(chǎn)總值卻比山東少近8000億元。

除了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的差距，港口也是一個重要觀察維度。

穿省而過的長江為江蘇帶來發(fā)達(dá)的內(nèi)河港口，全省港口總吞吐量居全國第一，蘇州港的河運(yùn)吞吐量甚至超越天津等大型海港；然而，要論更細(xì)分的海港吞吐量，江蘇在全國沿海省份中僅排在倒數(shù)第二，尚不及上海、天津等直轄市吞吐量，僅高于廣西北部灣港。

2017、2018年各省沿海港口吞吐量 數(shù)據(jù)來源：各省統(tǒng)計年鑒

這進(jìn)而影響了江蘇城市發(fā)展格局?？亢５哪贤?、鹽城、連云港三市非但未能因靠?！爸赂弧?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，鹽城、連云港不僅是江蘇經(jīng)濟(jì)“洼地”，也是全國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“薄弱區(qū)”和“斷裂帶”。

為何江蘇沒能依靠海洋發(fā)展？

與廣東、山東等省份大部分沿海城市均有一個自己的大港不同，江蘇的大型海港僅連云港一個。一個原因是，鹽城、南通沿海大部分地區(qū)為淤長型灘涂海岸，深水港發(fā)展較為滯后，大部分港口甚至在21世紀(jì)后才開港。

但在全國沿海港口中，以港為名的連云港也只能算“中等生”。以2017年吞吐量為例，連云港居于十名開外，僅是第一大港寧波-舟山港的約1/5。

2017、2018年主要沿海港口吞吐量 數(shù)據(jù)來源：各省統(tǒng)計年鑒

除了受南北上海、青島二港影響吞吐量大大受限外，連云港向西的腹地延伸也并不理想。

串起蘭州到連云港若干城市的隴海鐵路帶動了沿線的徐州和鄭州發(fā)展，位于沿海經(jīng)濟(jì)帶與隴海產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合部的連云港卻被“冷落”。有分析指出，沿線魯南、蘇北地區(qū)城市更傾向于取道更大的上海、青島出海，隴海鐵路對于連云港的利好有名無實。

“難通”有多難

沿海地區(qū)一直是江蘇發(fā)展的痛點(diǎn)。2009年，江蘇沿海發(fā)展曾被上升至國家戰(zhàn)略。根據(jù)當(dāng)時規(guī)劃，該地區(qū)人均GDP必須超過東部地區(qū)平均水平，成為重要經(jīng)濟(jì)增長極、新亞歐大陸東方橋頭堡。

去年，除港澳臺外，東部地區(qū)人均GDP為94370元，南通、鹽城、連云港三市人均GDP則達(dá)95730元，基本達(dá)到目標(biāo)。其中，人均GDP近13萬元的南通拉高了三市總體水平。

在“發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶，打造江蘇經(jīng)濟(jì)新增長極”要求下，南通的重要性再次顯現(xiàn)。

圖片來源：南通廣播電視臺

何建華指出，與連云港相比，位于長江河口的南通具有獨(dú)特優(yōu)勢。

他此前調(diào)研上海港口時發(fā)現(xiàn)，上海港超過90%的貨物是“自我消化”，而洋山港疏解長三角貨運(yùn)需求，不僅物流成本較高，且卡車等穿城而過，對上海城市形象與環(huán)境質(zhì)量都有所影響。數(shù)年前，洋山港就在打造長江中下游港口與洋山港之間的遠(yuǎn)洋國際集裝箱江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，但成果尚不明顯。

“依托通揚(yáng)運(yùn)河在內(nèi)的現(xiàn)有運(yùn)河體系，大通州灣未來能夠打造江、海、河集運(yùn)體系?！?/p>

撬動江蘇頗具優(yōu)勢的內(nèi)河港，大通州灣或許可以充當(dāng)這個支點(diǎn)。

南通原市委書記陸志鵬算過一筆賬：

2017年，上海港集裝箱全港平均碼頭通過能力利用率高達(dá)144%，遠(yuǎn)高于國際通行的75%-85%區(qū)間，港口運(yùn)輸量提升空間已微乎其微。而保守估計，未來長江經(jīng)濟(jì)帶及沿線地區(qū)至少有2500萬標(biāo)箱的增量空間，通州灣發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)市場廣闊、潛力巨大。

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出將推進(jìn)通州灣江海聯(lián)動開發(fā)。2015年，國家發(fā)改委正式復(fù)函江蘇省人民政府，同意設(shè)立通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)。國家對通州灣的最新要求是，以國際一流水平規(guī)劃建設(shè)好通州灣港口，把通州灣建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

然而，長期被冠以“難通”之名，南通這一步走得并不順利。

2014年，一份流傳甚廣的“滬蘇浙皖世界超級經(jīng)濟(jì)區(qū)”方案，透露出通州灣打造國家級新區(qū)的期望。當(dāng)時，有媒體報道，國家級通州灣新區(qū)申報的前期工作已經(jīng)啟動。然而，最新的進(jìn)展是，2018年，通州灣經(jīng)開區(qū)獲批成為省級經(jīng)開區(qū)。

浙江海洋大學(xué)原黨委副書記、舟山群島新區(qū)研究中心主任黃建鋼指出，通州灣很難發(fā)展港口，原因在于其海岸坡度很小，“走出去100米，海水才到胸前”，建港口需要很大的工程量。

前年，在“通州灣”概念提出6年后，通州灣總規(guī)獲批。規(guī)劃布局了一個相當(dāng)宏大的工程：共計將建設(shè)30個5萬噸級碼頭泊位和86個10萬噸級以上泊位。

在此基礎(chǔ)上，“大通州灣”被認(rèn)為有望成為全國最大的港口集群區(qū)之一。

復(fù)制寧波-舟山港？

在不少人記憶中，作為內(nèi)河港的南通港，在歷史中曾有過舉足輕重的地位。

據(jù)黃建鋼介紹，過去，還是一座漁村的上海，主要依靠寧波、南通兩個城市逐漸發(fā)展起來。當(dāng)時，大量蘇北人通過南通港坐船到達(dá)上海，到現(xiàn)在，上海人口中不少上一輩來自寧波、南通。

人員交流頻繁的背后是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。上海北翼一度存在一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條：蘇北平原上生產(chǎn)的棉花運(yùn)到南通織成布，然后通過輪渡送到上海完成印染，并由此進(jìn)一步販賣到世界各地。

隨著南通內(nèi)河港沒落，南通與上海也逐漸失去往日的聯(lián)系。

但有關(guān)滬通合作的討論并沒有因此減少。

何建華透露，他曾與一位全國政協(xié)委員交談，對方建議浦東開發(fā)開放的同時一并開發(fā)建設(shè)南通，他當(dāng)時給了一個形象的比喻：在萬里長江的“龍頭”中，上海是“上顎”，南通是“下顎”，蘇州是“龍筋”，如果只有一邊發(fā)達(dá)，那么咬合力不夠，就難以很好發(fā)揮“龍頭”昂揚(yáng)騰飛、牽引帶動作用。

圖片來源：南通發(fā)布

如今，南通打造港口經(jīng)濟(jì)，既是回歸“蘇南”，更被視為做大江蘇原有優(yōu)勢地區(qū)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動長三角一體化發(fā)展的重要舉措。

據(jù)何建華分析，雖然江蘇港口數(shù)量很多，但大都規(guī)模小、較為分散零碎，在保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶的要求下，港口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大將受到限制。在此情形下，需要一個龍頭地位的港口統(tǒng)攬全局。

“現(xiàn)在江蘇著力要把大通州灣打造成江蘇新的出海口，未來把大的集裝箱跟大的散裝運(yùn)輸都放在那邊，實際上將發(fā)揮龍頭港口的作用?！?/span>

在他看來，長三角港口群“一體兩翼”戰(zhàn)略格局，上海港、寧波-舟山港吞吐量牢牢占據(jù)全國前兩位，江蘇規(guī)劃建設(shè)新出?？冢瑹o疑是對“東方大港”的國際競爭力疊加。

蘇州的加入，則讓人聯(lián)想到寧波與舟山“1+1>2”的整合思路。

“大通州灣”區(qū)位示意圖，通州灣示范區(qū)為“大通州灣”核心城區(qū)?圖片來源：《江蘇省通州灣示范區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》批前公示稿

陸衛(wèi)東指出，通州灣有條件打造成蘇通融合增量發(fā)展的承載地——從產(chǎn)業(yè)能級轉(zhuǎn)移條件看，蘇州每平方公里陸域面積支撐工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.2億元，已經(jīng)接近上海，而南通是1.83億元，空間十分充足。

2005年底，寧波-舟山港管委會正式掛牌，經(jīng)過多年努力，寧波-舟山港已發(fā)展為全球第一大港。

在上?！拜斞薄⑻K州“背書”之下，“大通州灣”能否再造一個世界級大港？

記者|楊棄非?編輯|劉艷美 趙云 王嘉琦 杜恒峰

來源：城市進(jìn)化論（id：urban_evolution）

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