“零關(guān)稅”清單管理 海南建高水平自貿(mào)港

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《方案》要求，堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，高水平建設(shè)海南自由貿(mào)易港，有助于我國形成新的經(jīng)濟(jì)增長“極”，推動我國貿(mào)易和投資的自由化，擴(kuò)大國內(nèi)市場的對外開放程度。“與自貿(mào)試驗區(qū)不同，前者是先行先試的‘試驗田’，需要考慮左鄰右舍，以及經(jīng)驗的復(fù)制推廣。而自由貿(mào)易港是政策紅利的高地，是高水平對外開放的前沿，所以在功能定位上是不一樣的。”白明說。

“一線”放開“二線”管住

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，將分階段、分步驟來實行，逐步建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。《方案》指出，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風(fēng)險防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

在制度設(shè)計方面，“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利是基本原則?！斗桨浮访鞔_，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”。“一線”進(jìn)（出）境環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全準(zhǔn)入（出）監(jiān)管，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。

“一線”放開的同時，“二線”要管住。《方案》指出，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)立“二線”。貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

白明表示，分階段、分步驟推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，是因為當(dāng)前的制度體系、法律法規(guī)，包括稅制建設(shè)還未能完全匹配，需要進(jìn)一步完善。“比如實行‘一線’放開、‘二線’管住，就對監(jiān)管制度建設(shè)提出了更高的要求。沒有‘二線’的高效管住，就沒有底氣進(jìn)行‘一線’的徹底放開。”

大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和服務(wù)業(yè)

《方案》要求，實行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。

此外，《方案》還指出，對實行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。清單內(nèi)容由有關(guān)部門根據(jù)海南實際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。

近年來，海南離島免稅市場規(guī)模增長迅猛。2020年元旦期間，海南離島免稅銷售再創(chuàng)新高。

北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，海南獨(dú)有的離島免稅政策和海南旅游業(yè)在國內(nèi)旅游目的地中的比較優(yōu)勢，讓當(dāng)?shù)孛舛悩I(yè)對旅游企業(yè)充滿了“誘惑力”。

《方案》要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建全域旅游示范省。

白明表示，建設(shè)自由貿(mào)易港，更多的是以現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培育新的增長點和增長極。旅游是海南地區(qū)非常突出的傳統(tǒng)優(yōu)勢，但現(xiàn)代旅游不僅僅是觀光旅游，而是將旅游與醫(yī)療健康、免稅購物、娛樂信息等方面融合為一體，通過現(xiàn)代旅游帶動其他關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。

圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞圖