哪些要放哪里該管？頂層設計出爐！本世紀中葉海南全面建成高水平自由貿(mào)易港

6月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。 《方案》要求，堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構新趨勢，充分學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，增強區(qū)域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。 《方案》明確，到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。 商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，高水平建設海南自由貿(mào)易港，有助于我國形成新的經(jīng)濟增長“極”，推動我國貿(mào)易和投資的自由化，擴大國內(nèi)市場的對外開放程度。 “與自貿(mào)試驗區(qū)不同，前者是先行先試的‘試驗田’，需要考慮左鄰右舍，以及經(jīng)驗的復制推廣。而自由貿(mào)易港是政策紅利的高地，是高水平對外開放的前沿，所以在功能定位上是不一樣的。”白明說。 “一線”放開“二線”管住 海南自由貿(mào)易港的建設，將分階段、分步驟來實行，逐步建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。 《方案》指出，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿(mào)易港建設的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。 到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。 營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟新高地。 與此同時，在制度設計方面，“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由、推進服務貿(mào)易自由便利是基本原則。 《方案》明確，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區(qū)之間設立“一線”?！耙痪€”進（出）境環(huán)節(jié)強化安全準入（出）監(jiān)管，加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。 在確保履行我國締結(jié)或參加的國際條約所規(guī)定義務的前提下，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關依法進行監(jiān)管。 “一線”放開的同時，“二線”要管住。 《方案》指出，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設立“二線”。貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，照章征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。 對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。 白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，分階段、分步驟推進自由貿(mào)易港建設，是因為當前的制度體系、法律法規(guī)，包括稅制建設還未能完全匹配，需要進一步完善。 “比如實行‘一線’放開、‘二線’管住，就對監(jiān)管制度建設提出了更高的要求。沒有‘二線’的高效管住，就沒有底氣進行‘一線’的徹底放開?！?個人免稅購物額上調(diào)至10萬元/年 《方案》要求，實行部分進口商品零關稅政策。除法律法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進口的商品外，對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設備，實行“零關稅”負面清單管理。 對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理；對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動（或服務貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理。 此外，《方案》還指出，對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。清單內(nèi)容由有關部門根據(jù)海南實際需要和監(jiān)管條件進行動態(tài)調(diào)整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。 近年來，海南離島免稅市場規(guī)模增長迅猛。根據(jù)海南省財政廳公布的數(shù)據(jù)，2019年全年，全省離島免稅銷售額136.1億元，購物人數(shù)384萬人次，同比分別增長35%和34%，政策效應不斷放大。 2020年元旦期間，海南離島免稅銷售再創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計，1月1日當天，海關共監(jiān)管銷售離島免稅品7.01萬件，購物1.71萬人次，銷售金額0.54億元，分別比2019年元旦假期增長35.91%、47.38%和19.69%。 北京第二外國語學院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，海南獨有的離島免稅政策和海南旅游業(yè)在國內(nèi)旅游目的地中的比較優(yōu)勢，讓當?shù)孛舛悩I(yè)對旅游企業(yè)充滿了“誘惑力”。 圖片來源：新華社 大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和服務業(yè) 《方案》要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，支持建設文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建全域旅游示范省。 加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。支持創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)。 白明對記者表示，建設自由貿(mào)易港，不能再以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易作為重點，更多的是以現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，培育新的增長點和增長極。 他表示，旅游是海南地區(qū)非常突出的傳統(tǒng)優(yōu)勢，但現(xiàn)代旅游不僅僅是觀光旅游，而是將旅游與醫(yī)療健康、免稅購物、娛樂信息等方面融合為一體，通過現(xiàn)代旅游帶動其他關聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。 此次《方案》還明確，實施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。 放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。