政府性融資擔(dān)保壘大戶、掙快錢、高收費(fèi)？財(cái)政部發(fā)布指引弱化盈利考核，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，財(cái)政部出臺(tái)《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。6月1日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指引》有關(guān)情況回答記者提問(wèn)的詳細(xì)情況。

根據(jù)《指引》的要求，當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）戶數(shù)、金額占比、新增單戶1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）金額占比等指標(biāo)，將納入績(jī)效評(píng)價(jià)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，評(píng)價(jià)指引突出政策導(dǎo)向，提高政策效益指標(biāo)分值（在百分制中獨(dú)占40分），重點(diǎn)考核新增支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及占比、新增1000萬(wàn)元及以下?lián)I(yè)務(wù)規(guī)模及占比、擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、降低費(fèi)率水平。

量化指標(biāo)聚焦降低費(fèi)率水平

《指引》明確，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指的是對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制和體系建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。 

其中，政策效益指標(biāo)，主要反映政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守融資擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、主動(dòng)降費(fèi)讓利等方面發(fā)揮效益的情況。包括但不限于以下二級(jí)指標(biāo)：

當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）戶數(shù)，小微企業(yè)包括小型、微型企業(yè)以及個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主，“三農(nóng)”主體包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶。

圖片來(lái)源：新華社

二級(jí)指標(biāo)還包括，當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）金額占比；當(dāng)年新增單戶1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）金額占比；當(dāng)年平均綜合融資擔(dān)保（再擔(dān)保）費(fèi)率。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，重點(diǎn)考核新增支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及占比、新增1000萬(wàn)元及以下?lián)I(yè)務(wù)規(guī)模及占比、擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo)，這些指標(biāo)體現(xiàn)了政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置的初心和使命，衡量政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的政策引導(dǎo)效應(yīng)。

記者注意到，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，堅(jiān)持保本微利運(yùn)行等基本原則。

曹堂哲認(rèn)為，前述指標(biāo)就是對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)程度的量化衡量，有助于引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、降低費(fèi)率水平。

根據(jù)《指引》，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得政策扶持、資金支持、薪酬激勵(lì)等情況掛鉤。 

前述負(fù)責(zé)人表示，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政支持，與國(guó)家融資擔(dān)?；饍?yōu)先合作，以及確定負(fù)責(zé)人薪酬、工資總額的重要依據(jù)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力。

弱化盈利考核 強(qiáng)化正向激勵(lì)

《指引》適用于哪些融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)？前述負(fù)責(zé)人介紹，一是明確政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)定義，即“依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)出資并實(shí)際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和‘三農(nóng)’主體為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。

二是實(shí)施名單制管理，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門確定本地區(qū)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。對(duì)于名單外的國(guó)有控股機(jī)構(gòu)，原則上不得納入政府性融資擔(dān)保體系，不得享受各級(jí)財(cái)政政策及資金支持，不得與國(guó)家融資擔(dān)保基金開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。

該負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《指引》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院系列決策部署的重要舉措，將激勵(lì)引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，與已出臺(tái)的各項(xiàng)政策形成合力，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴，助力做好“六穩(wěn)”工作、守住“六保”底線。

他指出，一段時(shí)期以來(lái)，在“重盈利考核”的績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向下，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“壘大戶、掙快錢、高收費(fèi)”以及“裹足不前”兩種發(fā)展傾向，政策功能作用未能充分發(fā)揮。

《指引》突出政策導(dǎo)向，堅(jiān)持職責(zé)定位，弱化盈利考核，強(qiáng)化正向激勵(lì)，著力引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、降低擔(dān)保費(fèi)率、拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，有助于推動(dòng)政府性融資擔(dān)保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

封面圖片來(lái)源：新華社