每經(jīng)專訪全國政協(xié)常委張連起：建議取消以增值稅為計稅依據(jù)的城建稅與教育費附加

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

全國兩會大幕開啟。今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，這也讓今年的兩會格外受到社會關(guān)注。

隨著當(dāng)前疫情防控已進入常態(tài)化，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步達到正常水平，我國經(jīng)濟社會秩序正穩(wěn)步恢復(fù)。

如何穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，推動更多生活服務(wù)設(shè)施恢復(fù)經(jīng)營，帶動居民消費回升……帶著這一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者在兩會召開前夕對全國政協(xié)常委、財政部會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會委員張連起進行了專訪。

進入全國政協(xié)參政議政的7年來，張連起提交了多份涉稅提案，多次呼吁為市場主體減輕負擔(dān)。

張連起向《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者表示，在疫情防控常態(tài)化的形勢下，市場主體特別是廣大中小微企業(yè)和個體工商戶受到的沖擊仍未完全見底。中小微企業(yè)和個體工商戶為全社會提供了數(shù)量最多、種類最廣的就業(yè)崗位，它們的“生死存亡”與民生狀況息息相關(guān)。

積極財政政策作用比貨幣政策更凸顯

NBD：進入兩會時間，您對此次兩會的議題有何期待？新冠肺炎疫情給經(jīng)濟運行帶來較大沖擊，您認為應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)？

張連起 圖片來源：受訪者提供

張連起：今年的全國兩會意義格外重大。首先，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過億萬人民艱苦卓絕的努力，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。其次，今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。

圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，將是今年兩會的焦點。“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“保”是底線。在疫情防控常態(tài)化的前提下，應(yīng)穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，全面推進復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，推動更多生活服務(wù)設(shè)施恢復(fù)經(jīng)營，帶動居民消費回升。

我們要落實好黨中央各項決策部署。一方面，未來一段時間國際經(jīng)貿(mào)交往活躍度將比較低迷，必須激活國內(nèi)市場潛力、暢通內(nèi)部良性循環(huán)、增強居民消費引擎；另一方面，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行修復(fù)穩(wěn)定、優(yōu)化升級，防止短期沖擊演變成趨勢性變化，牢牢守住經(jīng)濟發(fā)展的底線要求。

我認為，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)控“組合拳”必須更有針對性。

針對內(nèi)外需的突發(fā)下降、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同困難、微循環(huán)受阻等問題，財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策要協(xié)同發(fā)力，確保政策的“用藥療效”，激發(fā)政策措施的“乘數(shù)效應(yīng)”，通過營造更好的營商環(huán)境、建立更好的市場機制，增強企業(yè)自身的抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)更優(yōu)的風(fēng)險管控與更少的發(fā)展“后遺癥”。

地方政府應(yīng)主動作為，一手加大投資補短板力度、支持制造業(yè)改造升級，一手從戰(zhàn)略謀劃布局的高度化危為機。

比如，地方應(yīng)當(dāng)著力推進都市圈、數(shù)字城市建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)拓展，加快舊城更新和老舊小區(qū)改造。重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價值鏈。

NBD：按照政策部署，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。財政政策作為宏觀調(diào)控政策的重要手段，您如何理解當(dāng)前的積極財政政策？

張連起：中央提出積極的財政政策要更加積極有為，其重要內(nèi)涵之一就是適度加大支出強度。提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加專項債券規(guī)模等措施，這是面對疫情沖擊和復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢所作出的重大決策，為經(jīng)濟恢復(fù)注入強大動力。

同時，還要更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，以收定支、量入為出，把該壓的壓下來、該減的減下去，加大民生等重點領(lǐng)域的保障力度。

當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)，疫情沖擊帶來經(jīng)濟增速放緩，近年來持續(xù)實施減稅降費等措施造成財政減收，同時疫情防控支出、民生保障等剛性支出較大，收支矛盾較為突出。需要宏觀政策特別是積極財政政策精準(zhǔn)、協(xié)同發(fā)力。

為此，當(dāng)前需要著力構(gòu)建以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。在當(dāng)前形勢下，積極的財政政策作用比貨幣政策的作用更加凸顯，因為貨幣政策是總量性的，而財政政策是結(jié)構(gòu)性的。我有三個建議：

一是適當(dāng)增加赤字率。當(dāng)政府支出超過收入時，就會出現(xiàn)財政赤字，赤字規(guī)模占GDP的比重，則為赤字率。為應(yīng)對收支矛盾，有必要適當(dāng)提高赤字率，我國也具備提高赤字率的空間。

二是發(fā)行特別國債。特別國債與地方專項債券的定位具有互補性，這次兩個政策工具同時使用，能夠發(fā)揮出更好效果。特別國債的決策機制和用途更加靈活，能起到補充和定向支持作用，對于緩解經(jīng)濟壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期至關(guān)重要。

第三是增加地方政府專項債規(guī)模，這對全面做好六穩(wěn)工作，特別是以穩(wěn)投資為發(fā)力點穩(wěn)增長、穩(wěn)經(jīng)濟具有重要作用?？梢哉f，推動經(jīng)濟盡快復(fù)蘇，積極財政政策發(fā)力正當(dāng)時。

圖片來源：新華社

建議提高國企上市股權(quán)劃轉(zhuǎn)的比例

NBD：擴大財政支出規(guī)模是積極財政政策的一個重要表現(xiàn)，您認為未來哪些領(lǐng)域會成為財政支出的主要發(fā)力點？

張連起：從穩(wěn)增長和補短板角度看，除了現(xiàn)有“老基建”外，可考慮加大國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、國家應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域的投向，加快5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，應(yīng)該成為地方政府債券資金投向的選擇之一。

此外，要特別關(guān)注受疫情影響可能出現(xiàn)的返貧，財政政策應(yīng)留出充分的應(yīng)對空間。發(fā)債可以提高政府可支配財力。對于“新基建”，政府支出也不是“一抓就靈”，要充分發(fā)揮市場主體的作用，讓民間資本更多地參與其中；政府支出要“四兩撥千斤”，而不是完全替代市場主體。“新基建”與新技術(shù)關(guān)系密切。政府支出應(yīng)當(dāng)多考慮促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

在財政政策更加積極有為的同時，也要注重防范財政風(fēng)險。一方面增加專項債措施，另一方面繼續(xù)深化財政體制改革，特別是要更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，以收定支、量入為出，政府要過緊日子，堅決取消不必要的項目支出，把該壓的支出壓到底、該減稅的減下來。

NBD：近兩年政府實行了大規(guī)模的減稅降費政策，很多市場主體都因此受益。此次疫情沖擊下，小微企業(yè)等市場主體受影響較大，您有何政策建議？

張連起：在常態(tài)化疫情防控形勢下，建議對已出臺的8個方面90項紓困措施精準(zhǔn)擴面，幫助其落地見效，特別是要有針對性地對受疫情影響較大的小微企業(yè)和個體工商戶、交通運輸和生活服務(wù)業(yè)、快遞業(yè)等，延長相關(guān)稅費優(yōu)惠政策的實施期限。

疫情防控常態(tài)化之下，市場主體特別是廣大中小微企業(yè)和個體工商戶受到的沖擊仍未完全見底。中小微企業(yè)和個體工商戶為全社會提供了數(shù)量最多、種類最廣的就業(yè)崗位，它們的“生死存亡”與民生狀況息息相關(guān)。

小微活，企業(yè)活，就業(yè)多。這既是保就業(yè)，因為小微企業(yè)和個體工商戶是就業(yè)的蓄水池；也是保民生，有收入，才能敢消費；更是保市場主體，特別是對存量貸款推遲還本付息，讓中小微企業(yè)可以緩口氣，幫扶紓困效果明顯。

因此，必須樹立全局思維、底線思維，把“助企紓困、惠民利民”作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要發(fā)力點。為此我有幾點建議，比如：

以工資基數(shù)2%計提的工會經(jīng)費，至少應(yīng)降低1個百分點；

取消以增值稅為計稅依據(jù)的城建稅與教育費附加、地方教育附加；

養(yǎng)老金分別按企業(yè)、個人工資實發(fā)數(shù)8%的額度繳納；

加大中央國有企業(yè)資本收益上交比例，提高國有企業(yè)上市股權(quán)變現(xiàn)劃轉(zhuǎn)的比例，定向彌補養(yǎng)老金缺口；

鼓勵各地政府開展消費券的創(chuàng)新實踐，以更加精準(zhǔn)、更有力度、更加管用的方式，促進消費回升。

封面圖片來源：受訪者供圖