“掌舵者”提前離場(chǎng)，WTO何去何從

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 劉艷美    

2013年，巴西人阿澤維多意氣風(fēng)發(fā)地站上世貿(mào)組織（WTO）最高的位置。

7年后，在當(dāng)下這樣一個(gè)特殊時(shí)期，這位執(zhí)掌世貿(mào)組織多年的總干事，選擇提前謝幕。

“對(duì)我來(lái)說(shuō)做出這個(gè)決定并非易事，但我堅(jiān)信，這一決定符合世貿(mào)組織的最大利益。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日，阿澤維多在離職聲明中表示，他將于8月31日提前一年離任。

世貿(mào)組織總干事阿澤維多 圖片來(lái)源：新華社

在新冠病毒全球大流行和貿(mào)易沖突不斷升級(jí)之際，這位國(guó)際貿(mào)易秩序的“掌舵者”黯然離場(chǎng)，給國(guó)際貿(mào)易再增不確定因素。這也給世貿(mào)組織敲響警鐘：

多邊貿(mào)易體系將在未來(lái)面臨更加嚴(yán)峻的來(lái)自單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。

《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論：阿澤維多離任，令世貿(mào)組織失去了一位開放貿(mào)易和國(guó)際合作的支持者。

“共識(shí)筑造者”

阿澤維多1957年出生在巴西東北部的一座濱海城市。

他大學(xué)就讀于有巴西“外交官搖籃”之稱的里奧布朗庫(kù)學(xué)院，學(xué)習(xí)國(guó)際關(guān)系。除葡萄牙語(yǔ)外，阿澤維多還能說(shuō)一口流利的英語(yǔ)、法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)，這幫助他在之后的國(guó)際外交和貿(mào)易領(lǐng)域“如魚得水”。

大學(xué)畢業(yè)后，阿澤維多順利進(jìn)入巴西外交部門工作，曾先后在巴西駐美國(guó)大使館、巴西駐烏拉圭大使館任職。1997年，他開始在巴西駐世貿(mào)組織機(jī)構(gòu)工作，正式從外交系統(tǒng)跨入世貿(mào)系統(tǒng)。

長(zhǎng)期的國(guó)際經(jīng)貿(mào)事務(wù)經(jīng)驗(yàn)令阿澤維多熟練地“周旋”于各類多邊談判中。他以擅于化解爭(zhēng)議、建立共識(shí)而著稱，被外媒稱為“共識(shí)筑造者”，也被認(rèn)為是巴西外交界最了解國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的專家。

2013年5月，阿澤維多迎來(lái)事業(yè)巔峰。在眾多拉美、亞非成員國(guó)支持下，阿澤維多擊敗美國(guó)和歐盟支持的候選人埃米尼奧·布蘭科，成為世貿(mào)組織新一任總干事，他也成為首位來(lái)自拉美和金磚國(guó)家的總干事。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

上任之初，阿澤維多就面臨重啟多哈回合談判的挑戰(zhàn)，并迅速在全球開展“穿梭外交”。2013年12月，在阿澤維多斡旋下，世貿(mào)組織成員在第9屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上最終達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”（Bali Package）。該協(xié)定被認(rèn)為是“本世紀(jì)全球貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)生的最大變革”。

2015年，阿澤維多在世貿(mào)組織第10屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上促成多項(xiàng)成果：各成員首次就發(fā)展中國(guó)家最關(guān)切的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼；50多個(gè)成員就《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判達(dá)成全面協(xié)議。

在兩屆任期內(nèi)，阿澤維多致力于提升發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易能力。世貿(mào)成員國(guó)達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》，促使成員國(guó)貿(mào)易成本降低9.6％至23.1％，發(fā)展中國(guó)家尤其受益。

不過(guò)，盡管阿澤維多在任內(nèi)促成多項(xiàng)歷史性協(xié)議，努力維護(hù)多邊貿(mào)易秩序，但依然無(wú)法阻擋近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)于全球貿(mào)易體系的不斷侵蝕。面對(duì)日益增多的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，作為世貿(mào)“掌舵者”的阿澤維多愈發(fā)有心無(wú)力。

隨著新冠病毒在全球肆虐，全球進(jìn)出口貿(mào)易遭受直接沖擊，許多國(guó)際貿(mào)易談判隨之陷入僵局，多邊貿(mào)易體系搖搖欲墜。

世貿(mào)陷困局

事實(shí)上，世貿(mào)組織面臨的困局“非一日之寒”，阿澤維多退場(chǎng)也非偶然。他的離任，折射出當(dāng)前世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體系的重重困境。

自2005年多哈回合談判中止后，世貿(mào)組織成員國(guó)至今未達(dá)成任何重大國(guó)際貿(mào)易協(xié)定。2017年9月，阿澤維多順利連任。正是這一年，新上臺(tái)的美國(guó)特朗普政府開始頻頻對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中的上訴機(jī)構(gòu)發(fā)難。

今年恰逢世貿(mào)組織成立25周年。作為最大的多邊貿(mào)易組織，世貿(mào)組織有164個(gè)成員國(guó)及24個(gè)觀察員，與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織被并稱為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體制的“三大支柱”。然而，這根支柱正遭受貿(mào)易保護(hù)主義的猛烈沖擊。

世貿(mào)組織總部 圖片來(lái)源：新華社

“自特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇，世貿(mào)組織尚未確定未來(lái)的發(fā)展方向，阿澤維多此時(shí)離任，非常遺憾。” 瑞士圣加侖大學(xué)國(guó)際貿(mào)易教授西蒙·埃弗內(nèi)特表示。

過(guò)去兩年，多國(guó)政府出臺(tái)大量貿(mào)易限制措施，僅過(guò)去一年就影響7470億美元全球進(jìn)口額。面對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端，一種“無(wú)力感”時(shí)?；\罩著阿澤維多。

2018年8月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普更是威脅退出世貿(mào)組織，此后多次批評(píng)世貿(mào)組織違背美國(guó)利益。然而，美國(guó)前貿(mào)易談判代表巴楚斯一針見血地指出：“美國(guó)贏得了向世貿(mào)組織申訴的大多數(shù)案件，而美國(guó)多次違背世貿(mào)組織對(duì)于美國(guó)的裁決。”

不僅如此，美國(guó)政府近兩年竭力阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)任命新法官。去年12月，因機(jī)構(gòu)僅剩1名在任法官而最終陷入停擺，世貿(mào)組織最重要的爭(zhēng)端解決機(jī)制遭到重創(chuàng)。

“世貿(mào)組織現(xiàn)在什么也做不了，不能磋商，一切停擺。如果我繼續(xù)留任，一切都不會(huì)改變。”阿澤維多無(wú)奈表示。

除了阻礙任命新法官，特朗普政府還在世貿(mào)組織預(yù)算問(wèn)題上施壓，并連同日本、歐盟要求其進(jìn)行徹底改革。

單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)世貿(mào)組織的侵蝕遠(yuǎn)不止于此。美國(guó)政府不僅繞開世貿(mào)組織規(guī)則，以美國(guó)國(guó)內(nèi)法為依據(jù)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家加征關(guān)稅，還無(wú)視世貿(mào)組織關(guān)于發(fā)展中國(guó)家待遇的原則規(guī)定，自行設(shè)立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織非歧視、公平貿(mào)易等原則遭到“前所未有”的破壞。

“世貿(mào)組織目前深陷困境，爭(zhēng)端解決、多邊貿(mào)易談判和貿(mào)易政策監(jiān)督三大功能受阻，組織自身改革也尚無(wú)明確思路。作為總干事身處其中無(wú)法作為，阿澤維多提前離任可能也與這些因素有關(guān)。”

瑞士日內(nèi)瓦萊科咨詢中心執(zhí)行主任盧先堃表示。

后疫情時(shí)代

未來(lái)，世貿(mào)組織如何應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代、世貿(mào)組織是否還能繼續(xù)引導(dǎo)世界貿(mào)易潮流，這些問(wèn)題都充滿巨大的不確定性。

阿澤維多表示：“爭(zhēng)端解決機(jī)制在2019年年底遭受重挫，各成員未能就上訴機(jī)構(gòu)改革達(dá)成共識(shí)。世貿(mào)組織成員如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，將影響未來(lái)幾十年的全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。”

不過(guò)眼下，世貿(mào)組織的當(dāng)務(wù)之急是尋找新“掌門人”。

世貿(mào)組織新任總干事遴選程序通常應(yīng)于現(xiàn)任總干事任期結(jié)束9個(gè)月前啟動(dòng)，并在現(xiàn)任總干事任期結(jié)束3個(gè)月前召開的總理事會(huì)上敲定最終人選。整個(gè)遴選程序通常持續(xù)約半年。

阿澤維多提前離任，令繼任者遴選無(wú)法按常規(guī)程序進(jìn)行。如果8月31日之前無(wú)法確認(rèn)新總干事人選，那么世貿(mào)總理事會(huì)將指定一名現(xiàn)任副總干事?lián)未砜偢墒?，直至產(chǎn)生新的總干事為止。

“新的總干事需要把世貿(mào)組織重新黏合起來(lái)，必須要求所有主要成員尊重其權(quán)威，所以最好由政務(wù)資歷很深或全球地位較高的人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。”西蒙·埃弗內(nèi)特認(rèn)為。

目前，世貿(mào)組織有4位副總干事，分別為尼日利亞的約諾夫·弗雷德里克·阿加、德國(guó)的卡爾-恩斯特·布勞納、美國(guó)的艾倫·沃爾夫和來(lái)自中國(guó)的易小準(zhǔn)。

有分析稱，世貿(mào)組織總干事遴選一直以來(lái)都是一場(chǎng)激烈博弈。阿澤維多突然辭職，給利益各方提供了“上位”機(jī)會(huì)，也將導(dǎo)致更加激烈的爭(zhēng)奪。

后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⒂瓉?lái)“至暗時(shí)刻”，貿(mào)易沖突可能加劇，外部挑戰(zhàn)接踵而至，世貿(mào)組織的內(nèi)部改革勢(shì)在必行。

5月13日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的報(bào)告顯示，受新冠疫情影響，第一季度全球貿(mào)易額下降3%，預(yù)計(jì)第二季度全球貿(mào)易將環(huán)比下降27%。

圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議網(wǎng)站

阿澤維多告誡各成員國(guó)，世貿(mào)組織必須在2021年伊始就聚焦于現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：保證多邊貿(mào)易體系可以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，重中之重就是可以對(duì)后疫情復(fù)蘇時(shí)代予以助力。

而接下來(lái)的第12屆世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，被視作世貿(mào)改革的“風(fēng)向標(biāo)”，將為此后的決策制定與組織運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。

世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是其最高決策機(jī)構(gòu)，至少每2年召開一次，所有成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)都會(huì)參加。第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議原定于今年6月在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹舉行，但因疫情影響推遲到2021年。

不過(guò)，世貿(mào)組織想要在貿(mào)易壁壘高筑的特殊時(shí)期，在新任總干事暫時(shí)空缺的情況下達(dá)成共識(shí)，推進(jìn)改革，其難度不言而喻。

多年來(lái)，世貿(mào)組織建立了以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系，維護(hù)著世界貿(mào)易穩(wěn)定。一旦這個(gè)體系被嚴(yán)重削弱和破壞，世界貿(mào)易可能重回“叢林法則”的混亂時(shí)代。

正如阿澤維多所言：“世貿(mào)組織可能并不完美，但不可或缺。它使我們遠(yuǎn)離叢林法則盛行的世界，至少在貿(mào)易方面如此……”