經(jīng)濟(jì)縮水，“萬億長春”底氣何來

每經(jīng)記者 劉艷美  楊歡    每經(jīng)編輯 江然    

醞釀數(shù)年，長春中韓國際合作示范區(qū)終于落地。

4月27日，國務(wù)院批復(fù)同意中韓(長春)國際合作示范區(qū)總體方案。

批復(fù)指出，示范區(qū)建設(shè)要著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、人文、環(huán)保等多領(lǐng)域開放合作格局，著力創(chuàng)新中外合作體制機(jī)制，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造營商環(huán)境法治化國際化便利化、管理服務(wù)更協(xié)調(diào)更高效的國際合作示范區(qū)，為共建“一帶一路”、推動?xùn)|北全面振興全方位振興注入新動能。

這個重要開放平臺可追溯至2016年。當(dāng)年4月印發(fā)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提到，“以推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)。”

公開報(bào)道顯示，大連、沈陽、丹東等地都曾有意爭取。這一次，地處東北平原腹地的長春搶得先機(jī)。

上個月，長春市委常委、常務(wù)副市長王路透露，作為長春高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”之一，示范區(qū)定位為“東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的引領(lǐng)區(qū)、中韓全方位寬領(lǐng)域合作的先行區(qū)、吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎”。

對于剛剛經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年”的長春來說，這劑“強(qiáng)心針”作用有多大？

01

眾所周知，長春是典型的“一業(yè)獨(dú)大”的城市。

長春是我國最大的汽車工業(yè)城市。成立于1953年的長春一汽，打響了新中國造車“第一槍”。發(fā)展至今，這座城市已經(jīng)形成以一汽集團(tuán)為主體，數(shù)百家配套零部件企業(yè)為支撐的汽車工業(yè)體系。

以2017年數(shù)據(jù)為例，長春汽車制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)6015.7億元，占長春規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近六成。

面對汽車行業(yè)“寒冬”，長春也感受到一股涼意。2019年，在東北四個副省級城市中，長春GDP增速陡降，排名墊底。

數(shù)據(jù)來源：wind

3月13日，長春市統(tǒng)計(jì)局在一篇分析文章中直言不諱地表示，“2019年是長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年”。

長春顯然已經(jīng)意識到，必須改變“一條腿走路”的尷尬局面。

長春國際汽車城、長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心、長春國際影都及中韓(長春)國際合作示范區(qū)“四大板塊”，正是其解決“工業(yè)一柱擎天、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”問題的關(guān)鍵。

圖片來源：長春市人民政府網(wǎng)站

3月19日，王路在長春高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”新聞發(fā)布會上介紹，“四大板塊”大力推動產(chǎn)業(yè)多元化。其中，中韓(長春)國際合作示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端裝備和智能制造、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)長春市發(fā)改委主任王吉的說法，這是“基于兩國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求”確定的，“我們與韓方已經(jīng)進(jìn)行了不同層面的互訪和溝通，達(dá)成了一系列重要共識，有非常好的合作前景”。

實(shí)際上，這三大產(chǎn)業(yè)都位列長春當(dāng)前重點(diǎn)打造的“五個千億級”產(chǎn)業(yè)集群之中。

不過，產(chǎn)業(yè)培育并非易事。

長春市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，長春工業(yè)投資同比下降36.6%，除汽車制造業(yè)投資同比增長14%外，其他行業(yè)全面下降，“反映出長春市信息技術(shù)、高端裝備、健康食品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代金融、影視文創(chuàng)等六個行業(yè)領(lǐng)域投資偏少”。

而未來5年，長春每年力爭滾動實(shí)施1000個億元以上項(xiàng)目，其中70%以上都將落位在“四大板塊”中。王路此前透露，“四大板塊未來5年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，力爭總產(chǎn)值突破兩萬兩千億元，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量萬億提供堅(jiān)實(shí)支撐。”

02

去年7月，長春市委十三屆七次全會提出，力爭用3-5年時間，將長春發(fā)展成為城區(qū)常住人口500萬以上、建成區(qū)500平方公里以上、經(jīng)濟(jì)總量萬億的現(xiàn)代化城市。

而早在2016年底，長春就喊出“加快向‘萬億俱樂部’邁進(jìn)”的口號。不過，四年過去，這座城市尚未邁過6000億元門檻。

數(shù)據(jù)來源：wind 

近年來，東北一直處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查后，東北三省GDP均大幅縮水。

中國東北振興研究院副院長李凱不久前指出，整體上看，東北地區(qū)2018年GDP縮水16.1%。“這樣的結(jié)果是，東北三省2019年的GDP規(guī)模相當(dāng)于2012年水平，相當(dāng)于7年都在補(bǔ)歷史欠賬。”

具體到吉林，2018年GDP下調(diào)25.3%，僅次于天津。長春也由7175.7億元下調(diào)至5635.1億元，縮水21.5%。

實(shí)際上，作為東北三省“小透明”的吉林，一直期望通過做大做強(qiáng)省會來提升全省實(shí)力。近年來，長春在吉林全省GDP首位度逐步提高，到2019年已超50%。

隨著“抱團(tuán)發(fā)展”日益成為主流趨勢，去年初，吉林推出“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，這“一主”正是長春。

圖片來源：吉林省人民政府網(wǎng)站

具體而言，吉林提出要打造一個以長春為主要區(qū)域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經(jīng)濟(jì)圈”。其中，長春、吉林這兩個在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名第一、第二的城市又是核心。

去年5月，吉林出臺《長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）》。吉林省發(fā)改委主任安桂武此前表示，長吉一體化對于形成省內(nèi)中部經(jīng)濟(jì)隆起帶，促進(jìn)吉林乃至東北地區(qū)的振興，具有舉足輕重的作用。

圖片來源：《長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）》

而根據(jù)長春此次對“四大板塊”的部署，長春國際影都和中韓國際合作示范區(qū)建設(shè)，將從南北兩個方向推動長吉一體化協(xié)同發(fā)展。

此前，吉林省社會科學(xué)院研究院丁曉燕曾指出，與許多東北城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的問題不同，長春與吉林面臨的是產(chǎn)業(yè)獨(dú)立性很強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)間配套弱的問題。

如何解決這個問題，將是推進(jìn)兩市一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

03

值得注意的是，在此次長春提出的“四大板塊”中，有3個都以國際為主題，主打開放的趨勢顯而易見。

不容否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，一直以來，東北地區(qū)開放程度相對落后。隨著中國開放程度加深，去年8月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議提出，東北地區(qū)要打造對外開放新前沿。

同一天，第五批6個自貿(mào)區(qū)公布，東北的黑龍江在列。加上第三批獲批的遼寧自貿(mào)區(qū)，東北三省中，吉林似乎成了最尷尬的省份——既有副省級城市長春，又是有口岸的沿邊省份，卻沒有自貿(mào)區(qū)。

吉林或?qū)⒛繕?biāo)瞄準(zhǔn)在下一批。

去年12月，吉林省委副書記、省長景俊海在考察黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)、黑河跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)建設(shè)情況后表示，吉林正在申報(bào)自貿(mào)區(qū)，要認(rèn)真借鑒成功做法。

中韓國際合作示范區(qū)獲批，也許能在一定程度上彌補(bǔ)吉林的遺憾。

早在2017年，長春就提出建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，隨后還制定《長春市建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市國際指標(biāo)體系》。

在吉林大學(xué)東北亞研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、教授崔健看來，長春位于東北地區(qū)天然的地理中心和東北亞區(qū)域地理幾何中心，產(chǎn)業(yè)、科教等資源豐厚，能夠當(dāng)此重任。

具體到與韓國的經(jīng)貿(mào)往來，長春從2016年起對韓貿(mào)易連續(xù)保持增長態(tài)勢。2017年，雙方貿(mào)易額已突破20億元。

就在上個月，長春至首爾跨境貨運(yùn)包機(jī)開啟首航。吉林省商務(wù)廳表示，這條跨境包機(jī)航線的開通填補(bǔ)了長春至韓國全貨機(jī)通道的空白，提升了吉林省與韓國進(jìn)出口貿(mào)易便捷度，有助于中韓國際合作示范區(qū)建設(shè)。

如李凱所言，東北亞尤其是中日韓通過抗擊疫情加強(qiáng)了合作基礎(chǔ)，有可能使東北亞經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程加快，要抓住東北亞率先走出疫情的機(jī)會，加大開放尤其是對日韓開放的力度。

中韓國際合作示范區(qū)此時獲批，對于吉林和長春而言，恰逢其時。