成都高新區(qū)探索建立特色甄審機(jī)制 跨部門會(huì)商解決企業(yè)難題

圖片來源：成都高新區(qū)提供

日前，《成都高新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（2020-2021年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）出爐，其中一項(xiàng)成都高新首創(chuàng)的改革舉措引發(fā)關(guān)注。

為進(jìn)一步幫助企業(yè)紓解難題，《行動(dòng)方案》提出：完善聯(lián)合甄審機(jī)制，探索設(shè)立營商環(huán)境甄審室，暢通建議、咨詢、投訴渠道，創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制。

“長期以來，企業(yè)反映的跨部門跨領(lǐng)域難題得不到及時(shí)有效解決，使得企業(yè)獲得感大打折扣。同時(shí)，一些涉及優(yōu)化營商環(huán)境的跨部門改革舉措執(zhí)行落地也存在‘空檔’。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦工作人員介紹，探索建立優(yōu)化營商環(huán)境甄審機(jī)制，就是要打通體制機(jī)制壁壘，搭建政企平等溝通對話平臺(tái)，以更優(yōu)的營商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

從1.0到如今的2.0版《行動(dòng)方案》，成都高新區(qū)營商環(huán)境改革力度越來越大、步子越邁越深，而以優(yōu)化營商環(huán)境甄審機(jī)制為代表的系列創(chuàng)新舉措，正勾勒出一條立足地方實(shí)踐的高新特色改革路徑。

解痛點(diǎn)治“頑疾” 跨部門會(huì)商解決企業(yè)難題

制度的生命力就在于落地執(zhí)行。在成都高新區(qū)此次出臺(tái)的《行動(dòng)方案》中，以構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境甄審機(jī)制為突破，探索架構(gòu)起訴求解決、紓困企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的體制機(jī)制，成為改革創(chuàng)新一大亮點(diǎn)。

根據(jù)《行動(dòng)方案》要求，在探索建立優(yōu)化營商環(huán)境甄審機(jī)制方面，成都高新區(qū)要設(shè)立營商環(huán)境甄審室，以部門會(huì)商共審的形式協(xié)調(diào)解決市場主體反映的復(fù)雜疑難問題。

一方面聚焦企業(yè)關(guān)切，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場主體訴求；另一方面，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，主動(dòng)革新政府部門的工作機(jī)制和服務(wù)質(zhì)效。在前期實(shí)踐過程中，這項(xiàng)高新首創(chuàng)的改革舉措已經(jīng)初顯成效。

此前，由于歷史遺留問題導(dǎo)致的權(quán)屬證明文件缺失，讓一家企業(yè)在成都高新區(qū)辦理報(bào)規(guī)報(bào)建流程中受阻。

了解情況后，成都高新區(qū)立即組織規(guī)劃、建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合召開甄審會(huì)議，讓多個(gè)部門負(fù)責(zé)人與企業(yè)面對面溝通，共商解決方案。最終，在跨部門會(huì)商共審的甄審機(jī)制下，企業(yè)訴求得到了及時(shí)解決。

又比如，在辦理建筑施工許可環(huán)節(jié)，涉及部門多、專業(yè)性強(qiáng)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)多、報(bào)批周期長等特點(diǎn)，導(dǎo)致體制機(jī)制性問題十分突出。

為此，成都高新區(qū)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)城以及市政公服企業(yè)等多方，組建指標(biāo)提升工作專班，聯(lián)合甄審、逐項(xiàng)梳理工作全流程，將一般社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至60個(gè)工作日、小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目壓縮至25個(gè)工作日，進(jìn)一步縮短了高新區(qū)辦理建筑施工許可的審批時(shí)限。

“究其原因，這些問題是各職能部門之間缺乏連貫性和交融整合所致。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“‘放管服’改革過程中，難免會(huì)出現(xiàn)不同部門或政策之間銜接的‘真空’地帶。‘甄審室’的設(shè)立，就有利于打破這種體制機(jī)制壁壘，打造以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境。”

全流程保障政策落實(shí) 企業(yè)滿意率達(dá)100%

改革目標(biāo)與路徑已定，如何保障政策落地的高效、精準(zhǔn)？

首先，成都高新區(qū)明確了甄審機(jī)制的工作流程。從甄別問題研究解決方案到召集聯(lián)合甄審會(huì)議、出具甄別審查意見書，再到領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確認(rèn)行政效力、后續(xù)監(jiān)督執(zhí)行……每一個(gè)環(huán)節(jié)均有明晰的目標(biāo)和任務(wù)分工。

圖片來源：成都高新區(qū)提供

為了更加有力地解決“疑難雜癥”、壓實(shí)責(zé)任分工，成都高新區(qū)還建立了高位甄審調(diào)度機(jī)制。在這一機(jī)制下，企業(yè)反映的一般性問題由高新區(qū)營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持甄別審查，重大疑難雜癥事項(xiàng)則由高新區(qū)管委會(huì)分管委領(lǐng)導(dǎo)主持甄別審查。針對專業(yè)性問題，還可邀請律師、智庫專家等提供專業(yè)建議。

為提升政策執(zhí)行力度，甄審機(jī)制要求，在聯(lián)合甄審會(huì)議結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)出具甄別審查意見書，并寫明甄審結(jié)果和作出甄審的理由。同時(shí)，加強(qiáng)對甄別審查意見書確定事項(xiàng)的目標(biāo)督查，以確保“事事有回音、件件有著落”。

據(jù)了解，成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境甄審機(jī)制目前已協(xié)調(diào)解決28項(xiàng)“疑難雜癥”，涉及企業(yè)開辦“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、優(yōu)惠政策申報(bào)兌現(xiàn)難、企業(yè)融資難、環(huán)保執(zhí)法“一刀切”、企業(yè)信用修復(fù)等諸多領(lǐng)域，企業(yè)滿意率達(dá)100%，改革成果獲得高度認(rèn)可。

“在此基礎(chǔ)上，我們還將以具體問題和案例為切入點(diǎn)舉一反三，從單個(gè)案例帶動(dòng)一類問題的解決，從而形成制度化解決方案。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

每日經(jīng)濟(jì)新聞 程曉玲