專訪英國(guó)政經(jīng)專家：外交大臣代行首相職責(zé)，正式“脫歐”或?qū)⒀悠?

每經(jīng)記者 余佩穎    每經(jīng)編輯 謝欣    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

在英國(guó)首相鮑里斯•約翰遜轉(zhuǎn)至重癥監(jiān)護(hù)室三晚后，英國(guó)財(cái)政大臣里希•蘇納克（Rishi Sunak）于周三（4月8日）表示，首相仍在重癥監(jiān)護(hù)室，但病情已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，他已經(jīng)可以坐在病床上，并與醫(yī)療團(tuán)隊(duì)積極溝通。

首相病情穩(wěn)定的消息令英國(guó)上下抗擊新冠疫情的士氣為之一振，英鎊兌美元近兩日持續(xù)走高。然而新冠病毒的威脅仍在，截至倫敦時(shí)間4月9日2時(shí)22分，英國(guó)確診病例數(shù)達(dá)61474例，死亡病例已達(dá)7111例。

抗擊新冠疫情何時(shí)勝利還未卜，英國(guó)由外交大臣代理首相能否化解當(dāng)前的危機(jī)仍待觀察。而定于2020年12月31日結(jié)束的“脫歐”過(guò)渡期正漸漸臨近，英國(guó)內(nèi)閣有何應(yīng)對(duì)？“脫歐”會(huì)否為抗擊新冠疫情讓路？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者為此專訪了倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究中心教授艾恩•貝格（Iain Begg）。

首相繼任無(wú)法案規(guī)定 外交大臣暫代行職責(zé)

3月27日，英國(guó)首相約翰遜確診患上新冠肺炎，在自我隔離9天后入住醫(yī)院治療，但因病情變化，于4月6日傍晚轉(zhuǎn)至重癥監(jiān)護(hù)室。目前，英國(guó)外交大臣多米尼克•拉布正臨時(shí)代理約翰遜主持首相工作。

英國(guó)外交大臣全稱為英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)大臣，是英國(guó)內(nèi)閣大臣，負(fù)責(zé)主理英國(guó)的對(duì)外事務(wù)，擔(dān)任此職的多米尼克•拉布早前是英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣，但是他在英國(guó)政府高層任職的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)有限。據(jù)上周民調(diào)公司YouGov的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，多米尼克•拉布是內(nèi)閣高層人物中最不為大眾熟悉的一位。

“多米尼克擅長(zhǎng)的一件事就是抓細(xì)節(jié)，（抗擊新冠病毒的）運(yùn)轉(zhuǎn)就是需要每個(gè)細(xì)節(jié)都正確。首相已經(jīng)確定了（抗疫的）大方向，因此多米尼克是一個(gè)把握住此方向的理想人選。” 《Politico》雜志援引一位英國(guó)政府資深人物對(duì)多米尼克•拉布的評(píng)價(jià)。

當(dāng)新冠疫情開(kāi)始在英國(guó)出現(xiàn)時(shí)，多米尼克•拉布就是每日9時(shí)15分內(nèi)閣召開(kāi)的疫情工作會(huì)成員之一。首相約翰遜上周日被送往醫(yī)院后，多米尼克•拉布就從本周一開(kāi)始主持該會(huì)議。在一位熟悉內(nèi)閣運(yùn)作的人士眼中，這位外交大臣認(rèn)真聆聽(tīng)發(fā)言，記下筆記，積極地想要發(fā)揮價(jià)值。

就在下周，英國(guó)內(nèi)閣將面臨一個(gè)重大抉擇，即決定是否需要延長(zhǎng)起初為期三周的“禁足令”。據(jù)《Politico》雜志援引一位與多米尼克•拉布有著密切合作的前內(nèi)閣部長(zhǎng)話語(yǔ)表示，當(dāng)部長(zhǎng)們正在考慮如何使人們重返工作崗位時(shí)，這位外交大臣可能對(duì)科學(xué)研究和決策持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。不過(guò)這位前內(nèi)閣部長(zhǎng)還認(rèn)為，決定不會(huì)很快下達(dá)，最終可能仍需首相敲定。

“在英國(guó)的政府體系中，首相有權(quán)聘用和解雇其他部長(zhǎng)。盡管有內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制的原則，但重大決策最終都需要得到首相的同意。”貝格教授對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋道。

不過(guò)貝格教授表示，英國(guó)與美國(guó)不同，美國(guó)有法案規(guī)定總統(tǒng)職位繼任順序，如當(dāng)總統(tǒng)無(wú)法履責(zé)時(shí)，權(quán)力和職責(zé)首先將移交給副總統(tǒng)，下一位繼任則是眾議院議長(zhǎng)，再次繼任是參議院臨時(shí)議長(zhǎng)。

“不過(guò)，過(guò)去發(fā)生過(guò)類似的情形，丘吉爾擔(dān)任首相期間曾患過(guò)一場(chǎng)重病，當(dāng)時(shí)有幾個(gè)星期他都沒(méi)有出現(xiàn)在公眾視野中。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，內(nèi)閣將共同工作，盡管在做出最艱難的決定時(shí)這樣的工作方式可能會(huì)有問(wèn)題。”貝格教授進(jìn)一步解釋道。

因此，面對(duì)首相正在重癥監(jiān)護(hù)室接受治療的現(xiàn)狀，因?yàn)闆](méi)有明確規(guī)定的處理途徑，英國(guó)政府將更靈活地應(yīng)對(duì)。此外，目前尚不得知約翰遜的治療時(shí)間將為期多久，貝格教授告訴記者，“如果首相因（長(zhǎng)期）無(wú)法履行職責(zé)而導(dǎo)致需要更換，則在黨內(nèi)程序決定繼任的同時(shí)，將指定一名臨時(shí)首相”。

新冠疫情蔓延下 正式“脫歐”或延期

新冠疫情的蔓延或許會(huì)令舊問(wèn)題暫顯失色，但這些問(wèn)題不會(huì)憑空消失，日漸臨近的正式“脫歐”便是問(wèn)題之一。

“政府一直堅(jiān)持認(rèn)為可以（按時(shí)‘脫歐’），但真正的最后期限是在6月。在法律上，過(guò)渡階段若要有所延長(zhǎng)都必須由歐盟27國(guó)和英國(guó)共同商定。我認(rèn)為，英國(guó)會(huì)提出延期并且最終通過(guò)。歐盟方面會(huì)希望有一個(gè)明確的延長(zhǎng)期限，比如6個(gè)月或12個(gè)月，但英國(guó)更希望能達(dá)成一定的‘彈性’，意思是如果能夠更快地談妥協(xié)議，那延長(zhǎng)的時(shí)間則可以立馬縮短。”貝格教授向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者這樣分析。

在英國(guó)進(jìn)入“脫歐”過(guò)渡期的這段時(shí)間里，有兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)值得注意。一是2020年6月30日，這是規(guī)定的英國(guó)向歐盟請(qǐng)求推遲結(jié)束過(guò)渡期的最后期限；二是12月31日，若英國(guó)“脫歐”沒(méi)有延期，則這一天將標(biāo)志著過(guò)渡期結(jié)束，新貿(mào)易關(guān)系生效。

新冠疫情來(lái)襲令全世界始料未及，除“脫歐”可能延期外，還有可能對(duì)“脫歐”計(jì)劃產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響嗎？

貝格教授對(duì)此予以否定，“除非政府（在應(yīng)對(duì)新冠疫情上）處理得非常糟糕以至面臨政治麻煩。 即使如此，（獲得議會(huì)）絕大多數(shù)席位的約翰遜政府大概率是安全的。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早前對(duì)“脫歐”給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多大程度的影響，各類預(yù)估層出不窮，如以2030年英國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率2.1%為基數(shù)，預(yù)測(cè)“脫歐”的經(jīng)濟(jì)影響程度從GDP增長(zhǎng)減少10%到增加4%都有。

“英國(guó)‘脫歐’意味著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的長(zhǎng)期下降，但并不意味著衰退。”貝格教授對(duì)此這樣認(rèn)為。但新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的則是直接打擊，“新冠疫情意味著至少一個(gè)季度，或許兩個(gè)季度內(nèi)GDP將大幅下滑，不過(guò)人們的預(yù)期是，屆時(shí)將出現(xiàn)大幅復(fù)蘇。”貝格教授告訴記者。