尹稚：突破金字塔結(jié)構(gòu) 科技創(chuàng)新加速城市等級躍升

圖片來源：攝圖網(wǎng)

（作者：尹稚，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

3月31日，習(xí)近平總書記到杭州考察，傳遞人民城市為人民的鮮明理念?？疾斓牡诙荆俏挥谖骱^(qū)云棲小鎮(zhèn)的城市大腦運營指揮中心，他在此重點調(diào)研了杭州運用城市大腦推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況。杭州城市大腦展現(xiàn)了“創(chuàng)新活力之城”，也是城市提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平的范本。

在城鎮(zhèn)化2.0階段， 技術(shù)創(chuàng)新變革成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，城鎮(zhèn)化的推動因素也從外生型向創(chuàng)新驅(qū)動型、功能復(fù)合型轉(zhuǎn)變——科技創(chuàng)新推動城市發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、效率更高和潛力更大；推動城市間的聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系從金字塔形向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化發(fā)展；推動城市功能從服務(wù)生產(chǎn)向服務(wù)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。 

換言之，科技創(chuàng)新成為城鎮(zhèn)核心競爭力。要進(jìn)一步以人民城市理念引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級，更加注重科技創(chuàng)新驅(qū)動、不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和支撐作用是十分必要的。

首先，科技創(chuàng)新不斷增強(qiáng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展動力從生產(chǎn)投資向服務(wù)消費轉(zhuǎn)型、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，不斷地擴(kuò)大著服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)化的動力支撐作用。

在外生型發(fā)展階段，資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、勞動力等被認(rèn)為是影響城市競爭力的主導(dǎo)因素。隨著全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)重要，創(chuàng)新能力成為城市核心競爭力。科技創(chuàng)新推動了城市競爭力的全面提高。

一方面，科技創(chuàng)新推動城市發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)?？茖W(xué)技術(shù)和知識是一種重要的生產(chǎn)要素，可以滲透到其他各種城市資源和生產(chǎn)要素中，引起其他各種生產(chǎn)要素的收益顯著遞增，從而也促使城市總的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度及其效益顯著遞增，促使城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各個方面的持續(xù)發(fā)展，城市發(fā)展質(zhì)量更好，品質(zhì)更高。

另一方面，科技發(fā)展推動城市競爭效率更高。從城市競爭力的提升速度上看，全球新一輪科技革命加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果能夠快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動城市跨越式發(fā)展，相較其他城市競爭力要素，科技創(chuàng)新對城市競爭力的提升作用更快、更顯著。

最后，科技創(chuàng)新提升城市的發(fā)展?jié)摿?。從未來發(fā)展趨勢上看，創(chuàng)新水平能夠提升城市應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴科技創(chuàng)新的驅(qū)使下，城市的創(chuàng)新能力保障了城市能夠動態(tài)、持續(xù)地調(diào)整自身發(fā)展能力，意味著城市的發(fā)展更有后勁和潛力。

為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型，城市迫切需要提升自身的創(chuàng)新能力，強(qiáng)化具有原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力的高校、科研院所等創(chuàng)新主體的作用，營造能夠吸引創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才定居的宜居舒適環(huán)境、有利于資源統(tǒng)籌的行政管理資源、有助于開放包容的創(chuàng)新文化氛圍等。同時提高政府對科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，加大對科技的投入及企業(yè)創(chuàng)新能力的培育。

第二，科技創(chuàng)新推動城鎮(zhèn)格局從注重等級規(guī)模結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新功能和網(wǎng)絡(luò)樞紐地位。

科技創(chuàng)新驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)集群成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)對人才和資金等生產(chǎn)要素在區(qū)域間鏈接和聚合的迫切需要，城市之間的協(xié)同合作變得更為重要，并且伴隨著快速交通網(wǎng)的不斷完善、通信設(shè)施水平的不斷提升，優(yōu)化并促進(jìn)了城市間的聯(lián)動關(guān)系不斷增強(qiáng)。

長期以來，城市發(fā)展主要依靠資源稟賦和區(qū)位，關(guān)鍵在于不斷強(qiáng)化對物流、人流的吸引和集聚，以提升自身的優(yōu)勢，此時城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)金字塔形體系結(jié)構(gòu)。

科技創(chuàng)新成為城市發(fā)展主要驅(qū)動力的趨勢下，城市人口規(guī)模不再是城鎮(zhèn)體系的重點，而更加注重考核城市在全球城市體系中的結(jié)構(gòu)和作用。

新一輪的科技革命引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，重塑世界競爭格局，進(jìn)而推進(jìn)全球城市體系格局的變化。伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，區(qū)域空間組織呈現(xiàn)出信息化社會下“流動空間”的新形式，促使區(qū)域空間從等級化到網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，整個空間呈現(xiàn)出一種多中心、跨越式、水平的態(tài)勢。 

中國已經(jīng)逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系格局。

北京、上海、深圳屬于全國網(wǎng)絡(luò)等級的第一體系，廣州、成都、武漢、南京、天津、杭州屬于第二等級。第一層級和第二層級的節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系尺度為全國范圍，屬于網(wǎng)絡(luò)中的“明星”城市，在城市網(wǎng)絡(luò)中的“核心”作用非常顯著。

另外，大多數(shù)省會城市都是本地網(wǎng)絡(luò)的中心城市，在區(qū)域中處于核心位置，它的作用在于形成以省會城市為核心的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，同時承擔(dān)輻射與吸引的雙重職能作用。

但也存在一些城市相對于本省的省會城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)條件更好，它在網(wǎng)絡(luò)中也比省會更加處于中心位置，如大連的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系度大于沈陽，廈門大于福州，青島大于濟(jì)南和唐山大于石家莊，這某種程度上反映城市在網(wǎng)絡(luò)中的總聯(lián)系度與城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；疚呛?。

科技創(chuàng)新加速了城鎮(zhèn)等級的躍遷，推動城鎮(zhèn)體系扁平化發(fā)展。

隨著科技創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主要驅(qū)動力，使得能夠抓住創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇的城市甚至城鎮(zhèn)，能夠跨越原有的金字塔形城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，融入全球城市網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)等級的躍遷，推動城鎮(zhèn)體系扁平化發(fā)展。

例如烏鎮(zhèn)通過舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，融入全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提升了城市等級。因此，能否搶占在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位，成為城市能否在全球城市體系中占據(jù)一席之地的關(guān)鍵。

科技創(chuàng)新推動城市間專業(yè)化分工與協(xié)作互補(bǔ)，加快城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?？萍歼M(jìn)步提升城鎮(zhèn)的專業(yè)化水平，推動城市之間互相協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)，推動城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)化格局的形成。最后，科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)群成為未來城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

科技驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)集群對城市競爭力的提升，以及城市之間聯(lián)系互動的增強(qiáng)，推動城鎮(zhèn)群成為未來城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)密度不斷增加，城鎮(zhèn)群內(nèi)部的分工協(xié)作更加專業(yè)、聯(lián)系更加密切。同時，城鎮(zhèn)群也以創(chuàng)新人口、創(chuàng)新資源的高度密集帶動了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的主要載體。

城市的發(fā)展要努力抓住全球科技創(chuàng)新的變革趨勢，努力提升在某一專業(yè)領(lǐng)域的全球競爭力，尋求發(fā)展先機(jī)。因此未來需要重視對城鎮(zhèn)群的發(fā)展規(guī)劃和空間引導(dǎo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，城市群內(nèi)部推動分工協(xié)作，統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系。

第三，科技創(chuàng)新推動城市空間發(fā)展從功能分區(qū)向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，營造產(chǎn)城融合、職住匹配的高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間，推動城市建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的多目標(biāo)智慧決策和運營系統(tǒng)，建設(shè)智慧城市。

隨著知識經(jīng)濟(jì)興起，城市功能開始由傳統(tǒng)的生產(chǎn)、制造和服務(wù)功能逐漸轉(zhuǎn)向以知識、信息和技術(shù)為主的科技創(chuàng)新功能上來。

在服務(wù)生產(chǎn)的外生型階段，城市的空間發(fā)展以強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視城市環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等，甚至以犧牲生活空間而發(fā)展生產(chǎn)空間。

而在創(chuàng)新驅(qū)動階段，城市發(fā)展的重點在于提升對創(chuàng)新主體的吸引力，從服務(wù)于生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)于創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新資本。

城市科技創(chuàng)新功能作用不斷凸顯，在與其他功能的相互作用中，不斷重塑城市空間。

首先，為了提升創(chuàng)新吸引力，城市轉(zhuǎn)向以提升宜居宜業(yè)水平作為目標(biāo)。提升城市科技能力重點在于提升對創(chuàng)新人群、創(chuàng)新企業(yè)的吸引能力，進(jìn)而需要打造宜居的創(chuàng)新環(huán)境。同時，為了推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展，推動產(chǎn)學(xué)研互動發(fā)展，城市致力于打造產(chǎn)城融合、開放包容的創(chuàng)新園區(qū)這一新空間模式，使得創(chuàng)新功能區(qū)逐步成為城市功能空間的重要組成部分。

其次，新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)推動城市產(chǎn)業(yè)空間和用地結(jié)構(gòu)的變化。伴隨著信息技術(shù)、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷改善居民的生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化和重塑城市功能和內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，例如電子商務(wù)弱化了實體零售商業(yè)空間的需求，同時提高了對物流空間的需求。

最后，智慧城市等新技術(shù)優(yōu)化提升了城市空間治理水平。隨著大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等更多的新技術(shù)成熟并用于城市管理中，城市治理手段和管理技術(shù)不斷更新升級，城市空間營造和管理更加智慧、有序。

隨著城市發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本的導(dǎo)向，致力于努力提升居住環(huán)境、改善公共服務(wù)設(shè)施配套、培育開放包容的創(chuàng)新文化、優(yōu)化城市管理機(jī)制，吸引創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)。