“準(zhǔn)萬億”合肥，一路向西

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2019年，合肥GDP9409.4億元，同比增長7.6%，距離萬億俱樂部僅臨門一腳。安徽省政協(xié)委員陳曉波預(yù)言，2020年合肥將邁入萬億俱樂部，成為長三角第7個萬億城市。

在合肥GDP沖刺萬億之時，合肥都市圈也迎來了新動向。3月13日，安徽省發(fā)改委發(fā)布了《合六經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，這是合肥都市圈一體化發(fā)展下的一份具體規(guī)劃。

合六經(jīng)濟走廊，身處合肥與六安之間。六安是合肥西面接壤的一座地級市，此次規(guī)劃將其與合肥通過城際軌道交通連接，形成同城化格局。

有人將這次規(guī)劃視為合肥向西，推動都市圈發(fā)展的一大進展。但需要注意的是，六安的經(jīng)濟發(fā)展不比蕪湖、馬鞍山等合肥東面城市，2019年六安GDP僅在一千億元量級。

為何合肥選擇向西邁步？即將步入萬億俱樂部的合肥，又會如何帶動都市圈發(fā)展？

“帶頭大哥”崛起

都市圈是城市群中出現(xiàn)的以大城市為核心，周邊城市共同參與分工、合作，一體化的圈域經(jīng)濟現(xiàn)象。作為都市圈核心的大城市，需要有較強的經(jīng)濟實力和城市競爭力，以起到匯聚和支配資源的能力。合肥，是否有這種底氣？

2019年，全國實行地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)一核算改革，一些城市在縮水，合肥反而上漲。修訂前，2018年合肥GDP尚未突破8000億，顯得不太起眼。而按第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果修訂，2018年合肥市GDP為8605.1億元，2019年更是達9409.4億元。

全國來看，目前已有17個萬億城市，另有7個城市2019年GDP達到9300億以上（泉州、東莞、濟南、合肥、福州、南通、西安）。按照近年來城市GDP增速區(qū)間6%至8%計算，他們均有望在2020年突破萬億大關(guān)。這當(dāng)中，合肥以微弱之勢高于福州、南通，以及西安。

事實上，近年來合肥的GDP增速一直在高位運行。2016年年平均增長速度9.8%；2017年為8.5%、2018年保持8.5%，2019年（修訂后）則為7.5%。

支撐合肥經(jīng)濟高速增長的是第三產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，近五年合肥第三產(chǎn)業(yè)占比明顯增漲，2013年的合肥還是第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，而到了2018年，三產(chǎn)比例首次超過了50%，這意味著合肥正向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

圖片來源：2018年合肥市統(tǒng)計公報

同樣，2013-2018年間，合肥常住人口以約每年8～12萬人的速度穩(wěn)定增加，2018年末首次超過800萬人。盡管在長三角，合肥還不算很亮眼，但不能否認(rèn)，合肥正在穩(wěn)扎穩(wěn)打的進步。在安徽省內(nèi)，其經(jīng)濟首位度也從2013年的24.3%提高到2019年25.4%。

如中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員，民盟中央經(jīng)濟委副主任馮奎所言，GDP超過萬億，意味著城市的區(qū)域帶動力和輻射力大大增強。在此時討論以合肥為核心的都市圈協(xié)同，顯得更名正言順。

2019年年底，在審議《合肥都市圈一體化發(fā)展行動計劃（2019-2021）》時，安徽方面提出“加快合肥都市圈同城化步伐，建設(shè)具有較強影響力的國際化都市圈和支撐全省發(fā)展的核心增長極。”

今年2月，該行動計劃正式發(fā)布，代表合肥都市圈進入新的推進階段。其中，梳理謀劃了上百個重大項目和合作事項，總投資6242.1億元。

向西延伸

在都市圈的發(fā)展過程中，不能只強調(diào)“帶頭大哥”，還要強調(diào)中心城市和周邊中小城市的關(guān)系。2019年，合肥都市圈生產(chǎn)總值23402億，占到安徽經(jīng)濟總量的63%，包括了合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市和桐城市。

在都市圈的各方向上有合蕪、合馬、合滁、合六、合淮蚌等多條發(fā)展帶。3月13日，《合六經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）率先由安徽發(fā)改委發(fā)布，合肥都市圈的一體化發(fā)展，也因此向西面的六安市先跨出一步。

圖片來源：合肥發(fā)布

六安西鄰湖北、東接合肥，是安徽市轄面積第一大市。但其常住人口長期低于戶籍人口，處于人口流失狀態(tài)，主要流向正是合肥方向。2019年末合肥、六安之間高鐵車程僅24分鐘，汽車客運密度達到10分鐘/班。

而此次規(guī)劃中還將進一步提升兩城間交通便利度。《規(guī)劃》中的綜合交通樞紐重點項目就包括了合肥—新橋機場—六安城際鐵路、合肥—六安—金寨市域(郊)鐵路。

其中，合肥-六安-金寨市郊鐵路正式列入安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃，預(yù)計2022年1月建成運營通車。未來，合肥與六安之間將可能形成類似于廣州和佛山、上海和昆山的軌交同城化格局。

目前，合六經(jīng)濟走廊劃定的面積占六安、合肥兩市的43.5%，擁有國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)3家、省級9家，包括合肥經(jīng)開區(qū)、合肥高新區(qū)等等，匯聚一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，例如京東方、科大訊飛、晶澳太陽能。另外，還加持了量子信息科學(xué)國家實驗室、合肥先進光源、合肥先進計算中心等已規(guī)劃布局的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

因此，合六經(jīng)濟走廊的定位之一就是新興產(chǎn)業(yè)聚集地。目標(biāo)是到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%左右，“打造一批卡不住、拆不散、搬不走的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。力爭建成4-5個國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，1-2個具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。”

實際上，西面的合六經(jīng)濟走廊也被安徽視為合肥都市圈的發(fā)展引擎之一?！兑?guī)劃》提出，“到2025年，合六經(jīng)濟走廊主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于合肥都市圈平均水平”。

“帶飛”都市圈？

盡管合六經(jīng)濟走廊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不弱，但這些知名企業(yè)、重大科學(xué)裝置主要位于合肥，而六安市自身的經(jīng)濟實力在地級市中還不算突出。2019年，六安為1620億元。在安徽16個城市中排名第九。

而合肥東面相鄰的三座城市蕪湖、滁州、馬鞍山經(jīng)濟總量在省內(nèi)分別居第2、3、6位，2019年蕪湖GDP已超3500億，滁州和馬鞍山也都超過2000億。為何合肥不率先在交通同城化上進一步推動與以上三市的接軌？

從合肥內(nèi)部來看，合肥是小馬拉大車，市轄區(qū)較小，四面基本由肥西縣、肥東縣，長豐縣，巢湖市（縣級市）包圍。而肥西縣不僅是全省經(jīng)濟最強縣，其地形相較而言呈東西窄的長條型，橫穿肥西修建軌道的成本更可控。同時，合肥市區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟重心，如高新區(qū)也在西面板塊。

從合肥外部來看，蕪湖、滁州、馬鞍山夾在南京與合肥之間。盡管，蕪滁馬都是合肥都市圈成員，但早在2001年，蕪滁馬三市就曾與江蘇南京、鎮(zhèn)江、揚州一起首度就“南京都市圈”建立和發(fā)展問題進行研討，是南京都市圈的首批成員。

當(dāng)下，南京在新建的軌交S4號線（寧滁線）將延伸至滁州，馬鞍山、蕪湖也在推動與南京地鐵對接。就在3月，馬鞍山宣布成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大力度推進“寧馬都市圈城際鐵路（馬鞍山段）PPP項目”。同時，馬鞍山2020年重點任務(wù)10條措施中，有9條都和緊密對接南京有關(guān)。

一句老話是“人靠腳投票”，在都市圈協(xié)同中，城市靠實際項目投票。合肥都市圈東部蕪滁馬三市明顯更被南京吸引。合肥市發(fā)改委黨組成員、副主任楊有明曾表示，

“與周邊的上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈等相比，合肥都市圈還有很大差距，……發(fā)展不足、發(fā)展不均衡、內(nèi)部聯(lián)系不緊密等問題還比較突出。”

不過，楊有明也提出合肥的一大優(yōu)勢是創(chuàng)新資源，目前合肥建成在建擬建的國家大科學(xué)裝置數(shù)達到9個，是國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施最為密集的區(qū)域之一，在肥服務(wù)院士總數(shù)也已達127人。

接下來，合肥都市圈建設(shè)的一大重點正是“強化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)升級”。楊有明表示，將以合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省四大創(chuàng)新主平臺為載體，發(fā)揮合肥輻射帶動作用。

合六經(jīng)濟走廊之外，合滁、合蕪馬、合淮等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶仍是合肥都市圈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的重要抓手。眼下，合肥到滁州、馬鞍山、蕪湖尚未開通高鐵動車直達，但都已在路上。

合肥至蕪湖高鐵預(yù)計今年開通，合肥巢湖至馬鞍山城際鐵路正開工在建，北沿江高鐵（合肥至上海段）在滁州并站的方案也已得到國鐵集團支持。

城市間的發(fā)展不能簡單地靠劃定區(qū)域，通過“拉郎配”的方式建立。未來幾年，隨著合肥都市圈內(nèi)交通脈搏連通，各項要素加速流動，合肥是否可能讓東部“小弟”收心？