給西安的“假特色小鎮(zhèn)”潑點(diǎn)涼水……

每經(jīng)記者 任鋼    每經(jīng)編輯 畢華章    

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 任鋼 攝

8個(gè)優(yōu)秀，6個(gè)良好，8個(gè)警告，13個(gè)淘汰。

這是前幾天官方公布的西安首批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)考核結(jié)果——總共35個(gè)，逾1/3被淘汰。

數(shù)據(jù)很扎眼，看起來(lái)也很實(shí)在。因?yàn)?，官方考核?yán)格，沒有讓一些拿著政策、指標(biāo)的假特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目蒙混過(guò)關(guān)。

但也需要反思，西安創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)運(yùn)行兩年，逾1/3就已宣告淘汰，是先天不足還是后天畸形？

2014年，“特色小鎮(zhèn)”概念在浙江提出，之后被各地瘋狂復(fù)制，虛火漸盛。的確有部分項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貛?lái)產(chǎn)業(yè)和稅收，同時(shí)也不乏“政績(jī)風(fēng)”“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”“重開發(fā)輕管理”等突出問題。

西安的創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，如果不進(jìn)一步找準(zhǔn)自身特色和優(yōu)勢(shì)，后續(xù)難保不會(huì)繼續(xù)被市場(chǎng)淘汰？

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考核結(jié)果公布，最吸引眼球的，當(dāng)然是這13個(gè)被淘汰的。

比如，秦匠旅游商品創(chuàng)意小鎮(zhèn)、碑林環(huán)大學(xué)數(shù)據(jù)智能小鎮(zhèn)、創(chuàng)智小鎮(zhèn)、洪慶山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)……

很多小鎮(zhèn)只聽過(guò)名字，甚至有的連名字都沒聽過(guò)。

怎么西安一下冒出來(lái)這么不為人熟知的小鎮(zhèn)，又為什么突然來(lái)了一次“下狠手”的考核？

這得從2017年4月說(shuō)起，當(dāng)時(shí)西安市委市政府下發(fā)《西安市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》等三份文件，要求各區(qū)縣貫徹落實(shí)。

其中提到“盡快在我市建設(shè)一批具有可持續(xù)發(fā)展力的特色小鎮(zhèn)”，并進(jìn)一步解釋了特色小鎮(zhèn)的概念。

當(dāng)時(shí)“小鎮(zhèn)熱”火遍全國(guó)，住建部等三部委力推，各地派人到浙江學(xué)習(xí)。新型城鎮(zhèn)化背景下，特色小鎮(zhèn)也成為新經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。

既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又有旅游資源優(yōu)勢(shì)的西安當(dāng)然不會(huì)錯(cuò)過(guò)。經(jīng)過(guò)申報(bào)審核，2017年9月，西安市第一批35個(gè)創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單出爐。

但當(dāng)時(shí)文件有規(guī)定，創(chuàng)建期3-5年，每年要考核，最終驗(yàn)收合格，才能命名為西安市特色小鎮(zhèn)。

所以，除了考核時(shí)間有點(diǎn)晚，這次考核名單和考核過(guò)程都不意外。

粉巷君（ID：nbdfxcj）從參與這次考核的內(nèi)部人士獲悉，因處創(chuàng)建初期，原定的年度考核便有延后。

“部分小鎮(zhèn)創(chuàng)建期也才三年，我們選取兩年的創(chuàng)建節(jié)點(diǎn)，其實(shí)也是想看一下，這兩年小鎮(zhèn)作出了哪些成績(jī)，還存在哪些問題，如果下一步做，要怎樣去改進(jìn)，就是這樣的初衷。”

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名單和過(guò)程都不意外，但這樣的結(jié)果，多少還是有些意外。

畢竟，首批就有超過(guò)1/3被淘汰，不是個(gè)小數(shù)字。

上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)出了原因。“沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。比如我們規(guī)定‘三生融合（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）’‘四位一體（產(chǎn)、城、人、文）’、投資額、投資進(jìn)度，都有標(biāo)準(zhǔn)。離標(biāo)準(zhǔn)差距大，就評(píng)分低，離標(biāo)準(zhǔn)接近，就評(píng)分高。”

根據(jù)當(dāng)年的文件要求，每個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)（部分區(qū)縣或類型可放寬到5年），要完成固定資產(chǎn)投資30億元以上（商業(yè)住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體項(xiàng)目除外），其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%；改造提升類特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，原則上3年內(nèi)投資額應(yīng)達(dá)到10億元以上（商業(yè)住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體項(xiàng)目除外）。

很多小鎮(zhèn)過(guò)不了投資額這一關(guān)。“一些小鎮(zhèn)確實(shí)因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)問題無(wú)法再推，甚至連投資主體都沒有了，這種小鎮(zhèn)如果還放著，不就是浪費(fèi)資源嘛！”

考核辦法還規(guī)定幾類不同程度的扣分情形，如：

對(duì)年度任務(wù)未作安排部署的；

對(duì)因主觀原因工作推動(dòng)不力的；

受到市委、市政府或市級(jí)以上媒體通報(bào)批評(píng)，造成不良影響的；

對(duì)全市擂臺(tái)賽中排名后三的。

此外，淘汰，還意味著之前享受的政策指標(biāo)將被收回。

此前的文件中，對(duì)于創(chuàng)建期和驗(yàn)收通過(guò)的小鎮(zhèn)有豐厚的政策鼓勵(lì)。

比如用地。新增建設(shè)用地計(jì)劃要按照特色小鎮(zhèn)的層次，予以不同程度的傾斜，并執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)供地計(jì)劃。

比如財(cái)政。市級(jí)特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增稅收收入中，市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級(jí)留成部分，前3年100％、后2年50％用于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

如今，淘汰的小鎮(zhèn)均與這些紅利無(wú)緣。

不過(guò)上述人士稱，創(chuàng)建本身就是動(dòng)態(tài)過(guò)程，并非現(xiàn)在被淘汰就永遠(yuǎn)進(jìn)不了名單。區(qū)縣可視情況繼續(xù)培育，待到存在的問題被解決，還可繼續(xù)申報(bào)。

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粉巷君倒不認(rèn)為西安這次特色小鎮(zhèn)考核，逾1/3不合格，是一件壞事。

首先，請(qǐng)第三方專家評(píng)審，過(guò)程持續(xù)一個(gè)月，說(shuō)明了考核的嚴(yán)肅和嚴(yán)格，不達(dá)標(biāo)理應(yīng)被淘汰，不能為了數(shù)量，丟了質(zhì)量。

其次，大量不合格小鎮(zhèn)，占用著政策、土地、資金等公共資源，既無(wú)法帶來(lái)收益，又無(wú)法持續(xù)運(yùn)營(yíng)，倒不如早早淘汰，另謀他路。

就像上述人士所言，“既然建了，前期資金都已經(jīng)投入，可以用新的內(nèi)涵去打造它，把它做成單體的項(xiàng)目。如果單體項(xiàng)目做好，依然能夠改善周圍民居環(huán)境，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活性。”

第三，及時(shí)糾正不足，敢拿問題小鎮(zhèn)開刀，既是對(duì)小鎮(zhèn)投資主體負(fù)責(zé)，也是對(duì)所在區(qū)縣負(fù)責(zé)，更可為眾多的問題小鎮(zhèn)把脈問診，值得鼓勵(lì)。

當(dāng)然了，對(duì)于尚未被淘汰的小鎮(zhèn)，也可引以為戒，做得好的繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，有問題的積極改進(jìn)。

需要注意的是，特色小鎮(zhèn)的概念，自從2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及后，一直廣受追捧。

2016年，經(jīng)過(guò)住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，更是成為地方供給側(cè)改革的新實(shí)踐。

既然是新生事物，部分地方大干快上，必然暴露出諸多問題。從2017年開始，一些反思的聲音開始出現(xiàn)，最典型的是2019年，央視網(wǎng)連發(fā)5篇評(píng)論，直指當(dāng)下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展痛點(diǎn)——

不少特色小鎮(zhèn)變成“政績(jī)小鎮(zhèn)”，重地產(chǎn)輕產(chǎn)業(yè)、重開發(fā)輕管理、重商業(yè)輕文化的現(xiàn)象比較普遍。

其中一篇評(píng)論提到，“急于求成，運(yùn)動(dòng)式地搞特色小鎮(zhèn)，結(jié)局是‘虎頭蛇尾’。”

對(duì)于西安的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不妨多吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順勢(shì)引導(dǎo)、因地制宜。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)縣未來(lái)規(guī)劃，量體裁衣、謀定后動(dòng)，認(rèn)真細(xì)致打造一批真正有產(chǎn)業(yè)、有環(huán)境、有生活的特色小鎮(zhèn)。