國(guó)務(wù)院發(fā)文明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)：要指導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革、負(fù)責(zé)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算管理等

每經(jīng)記者 張卓青    每經(jīng)編輯 易啟江    

近日，為了明晰國(guó)有金融資本出資人責(zé)任、厘清職責(zé)邊界、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》，以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”。

《規(guī)定》明確了國(guó)有金融資本出資人的職責(zé)所在，作為出資人代表機(jī)構(gòu)的財(cái)政部門需要指導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革、負(fù)責(zé)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算管理、組織上交國(guó)有金融資本收益、監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本保值增值等，同時(shí)也明確了財(cái)政部門對(duì)于金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本管理與監(jiān)督責(zé)任。

明確國(guó)有金融資本出資人的職責(zé)

首先，《規(guī)定》對(duì)于國(guó)有金融資本的含義作出了界定，國(guó)有金融資本是指國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。

憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，在符合法律規(guī)定的前提下，一并納入國(guó)有金融資本管理。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)包括依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融企業(yè)，主權(quán)財(cái)富基金、金融控股公司、金融投資運(yùn)營(yíng)公司以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

其次，《規(guī)定》明確了國(guó)有金融資本出資人的職責(zé)，主要包括：指導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革、實(shí)施基礎(chǔ)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算管理、組織收益上交，依法行使所出資金融機(jī)構(gòu)具體股東職權(quán)、制定公司章程、參與管理者考核任免、監(jiān)督保值增值，制定規(guī)章制度以及督促檢查等。

同時(shí)，國(guó)有金融資本出資人還應(yīng)承擔(dān)落實(shí)國(guó)家金融政策法規(guī)、優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局、健全資本流動(dòng)機(jī)制、完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系、尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和受托人履職、接受外部和社會(huì)監(jiān)督等義務(wù)。

財(cái)政部門是國(guó)有金融資本出資人的代表機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門也可以根據(jù)需要可以分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用。

對(duì)于國(guó)有金融資本管理委托人而言，《規(guī)定》明確指出：受托人權(quán)利主要包括，按照受托權(quán)限和程序?qū)κ芡薪鹑跈C(jī)構(gòu)行使相關(guān)股東職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)受托金融機(jī)構(gòu)改革，向其派出董事、監(jiān)事，參與重大事項(xiàng)決策、管理者選擇和考核等。同時(shí)，承擔(dān)提升國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)效率、遵守統(tǒng)一的管理制度、監(jiān)交國(guó)有資本收益、向財(cái)政部門報(bào)告履職情況并接受評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核等義務(wù)。

財(cái)政部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本管理與監(jiān)督包括五方面

除此之外，《規(guī)定》還明確了財(cái)政部門對(duì)于金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本的管理與監(jiān)督，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，主要包括五個(gè)方面。

一是基礎(chǔ)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)健全產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理、穿透管理和交易監(jiān)管體系。

二是收益管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的國(guó)有金融資本收益管理制度，以及經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本收益管理和優(yōu)化資本配置。

三是財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)政部門集中統(tǒng)一開(kāi)展動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和金融運(yùn)行分析，全面掌握國(guó)有金融資本管理運(yùn)營(yíng)情況。

四是監(jiān)督管理。推動(dòng)形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。

五是報(bào)告制度。財(cái)政部門定期向本級(jí)黨委、政府報(bào)告，并按照法定程序向人大常委會(huì)報(bào)告。

2018年10月，財(cái)政部劉昆部長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況，首次向全國(guó)人民報(bào)清“明白賬”，社會(huì)反響良好。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)