“萬億俱樂部”重點項目清單，哪些領域迎來新風口

每經(jīng)記者 楊歡 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

投資、消費、出口是拉動GDP增長的“三駕馬車”。而受疫情影響，在今年我國經(jīng)濟增長中，投資將扮演更重要的角色。

近期，中央多次召開會議強調(diào)，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設進度。

以萬億級城市為基準，據(jù)城叔不完全統(tǒng)計，已有包括北京、上海、深圳、成都、重慶、青島、長沙、鄭州等多座城市先后發(fā)布了2020年重點項目的相關(guān)計劃。

值得注意的是，除交通、能源等傳統(tǒng)基礎設施“重頭戲”外，城市較以往更為重視衛(wèi)生、醫(yī)療領域的基礎設施建設。

交通基建仍是重頭

圖片來源：攝圖網(wǎng)

恒大研究院首席經(jīng)濟學家任澤平提出，“對沖疫情和經(jīng)濟下行，其實最簡單有效的辦法還是基建。”

梳理以上城市列出的2020年項目投資計劃，基建投資仍是重要部分，項目涵蓋高速公路、高鐵、能源等多個領域。

以重慶為例，2020年將推進924個重大建設項目，總投資約2.7萬億元。其中基礎設施建設投入最大，計劃投資約1.45萬億元，占總投資額的比重為85%。

交通基建是基礎設施建設中的重要組成部分。根據(jù)項目名單，2020年重慶將新開工建設多條高鐵線路，其中最受關(guān)注的是成渝中線高鐵，建設周期為2020年至2025年，正線長98公里。

早在今年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。經(jīng)濟圈建設，交通基建必然是基礎保障。待成渝中線高鐵建成，其將成為成渝鐵路、成遂渝鐵路、成渝高鐵之后連接這兩座中西部重鎮(zhèn)的第四條鐵路。

不止成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，2020年北京市重點工程計劃中也著重提到了京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化發(fā)展。在北京的重點工程計劃中，包括100個重大基礎設施項目，計劃投資662億元。其中涉及京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化項目19個。

此前，國家發(fā)改委召開的1月份新聞發(fā)布會上，對于2020年在投資領域進一步的發(fā)力方向，新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，國家發(fā)改委將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規(guī)劃建設。

在區(qū)域?qū)用娴慕煌ɑㄒ酝?，一些?guī)模相對較小的市域重要交通基建，也將成為疫情之后提振經(jīng)濟的重要選項。

昨天，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會，介紹山東統(tǒng)籌推進疫情防控和重點項目建設情況時提到，要加快濟南等重點城市軌道交通項目前期工作，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性突破。

以青島為例，根據(jù)其發(fā)布的青島市2020年重點項目名單，從項目分類看，涉及基礎設施項目8個，青島地鐵就占據(jù)了5項。

而“準萬億城市”濟南，重大基礎設施項目48個，其中也包括了濟南軌道交通新建濟南至萊蕪高速鐵路，濟南市軌道交通R2線一期工程、軌道交通4號線項目等項目。

此前，廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)曾指出，人口正在加速向中心城市集聚，相比公路交通，軌道交通的發(fā)展對于做大做強中心城市平臺，具有基礎性的支撐作用。而就在3月3日，山東剛剛發(fā)文，明確要求濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。

根據(jù)《山東省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，濟南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達到500萬人以上，邁入特大城市行列。打好基礎十分必要。

醫(yī)療衛(wèi)生補短板

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面對此次疫情所暴露出的城市醫(yī)療衛(wèi)生短板，城市也需要相應的補足計劃。

落點在公共醫(yī)療項目上，城市此輪的投入差異較大。比如，在一線城市中，北京重點醫(yī)療項目22項，深圳11項，上海僅10項。其中，北京有不少項目位于通州。

成都是該門類重點項目較多的城市。據(jù)當?shù)孛襟w報道，成都將推動建設32個重點醫(yī)療項目，加快推動形成“15分鐘健康服務圈”，以創(chuàng)建全國健康城市示范市。

而與此相反的是，在青島公布的“2020年重點項目名單”中，涉及公共醫(yī)療衛(wèi)生的僅“泰和醫(yī)養(yǎng)中心”一個前期項目。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣認為，

地方政府關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生投資是一種補短板的策略。作為公共基礎設施特別是城市公共基礎設施，醫(yī)療服務硬件的短板其實長期存在，這次疫情凸顯了過去可能意識到卻沒辦法馬上解決的問題。

但新建或在建大型醫(yī)院數(shù)量，與城市醫(yī)療水平需求并不成正比。有媒體曾對全國100座主要城市2017年每千人床位數(shù)進行排名，結(jié)果顯示，4個一線城市中，僅廣州以6.38張/千人進入前50，而成都、青島兩市分列第6和第43位。

除了數(shù)量問題之外，這些計劃也顯示出，城市建設大型醫(yī)院建設存在周期長、解決城市醫(yī)療短缺問題收效緩慢的問題。

以深圳為例。其2020年的11個重點醫(yī)療項目，有9個同樣存在于2019年的計劃中，而新增的深圳市吉華醫(yī)院，早在“十一五”期間已立項，并屬于“十一五”規(guī)劃中需要加快推進的項目。此前有統(tǒng)計顯示，深圳新建醫(yī)院從立項到開工建設平均耗時3至8年。

深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁指出，盡管深圳醫(yī)療條件改善問題在政府的計劃中不斷提及，但實際步伐并不理想，這與醫(yī)療資源分配問題相關(guān)。

在該問題上，重慶提供了一種解題思路。在其重大項目計劃中，包含了兩所應急醫(yī)院，其中，主城區(qū)應急醫(yī)院總建筑面積為12.5萬平方米，規(guī)劃床位達到2500張。位于萬州的三峽應急醫(yī)院，總建筑面積7.5萬平方米，規(guī)劃床位1500張。根據(jù)當?shù)貓蟮?，三峽應急醫(yī)院主要將彌補區(qū)域公共衛(wèi)生服務短板，開工后3個月即可完成先期建設。

不少城市也進一步增加了醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的投資建設。比如，在鄭州的重點項目名單中，就包括了總投資50億的萬科醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園和總投資500億的中歐健康產(chǎn)業(yè)城。

還有哪些新商機？

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重點項目的布局，也預示了各個城市下一步的發(fā)展方向。

此前城叔聊過城市的“新基建”。任澤平也指出，未來新一輪基建的重要方面將是調(diào)整投資領域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長。

新的方向已在這些城市身上初見端倪。比如，重慶將新建2.7萬個5G基站納入重大項目名單中。而其他城市也不乏5G相關(guān)的基礎性項目，包括深圳的鐵塔5G基站建設及改造工程，成都的中國移動5G產(chǎn)業(yè)研究院等。

北京有關(guān)先進制造業(yè)的40項重點項目集中展現(xiàn)出有關(guān)車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域的發(fā)展浪潮。自動駕駛汽車智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化項目、國家車聯(lián)網(wǎng)基地建設項目、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場項目等，涵蓋了車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)載體以及測試等各個方面。

當然，除了這些“兵家必爭”的新興產(chǎn)業(yè)外，各個城市獨具特色、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)，也是重大項目的重要布局方向。

青島的重點前期項目表在海洋產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)均有相關(guān)布局。比如，在海水處理運用上，有青島百發(fā)海水淡化廠擴建工程項目；在海洋生物利用上，包括了藻業(yè)、漁業(yè)等領域項目；較前瞻性的項目還有中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟研究院的深遠海人因工程實驗室項目，以及青島海洋高新技術(shù)（藍谷項目）產(chǎn)業(yè)園項目等。

還有不少備受關(guān)注的項目掀開了冰山一角。在上海，特斯拉超級工廠二期就出現(xiàn)在了預備項目表中。該項目剛于1月宣布正式啟動，將用于生產(chǎn)中國版model Y。

除產(chǎn)業(yè)之外，重大項目更少不了對城市建設本身的關(guān)注。

以深圳為例，補足文化教育短板是其在基建領域狠抓的重點之一。今年也不例外——不僅有深圳科技館新館、美術(shù)館新館這些提升城市藝術(shù)與科教氛圍的設施，深圳職業(yè)技術(shù)學院、北京大學深圳研究生院、深圳大學西里校區(qū)、中山大學深圳校區(qū)等亦有動作。

而在成都，商機也出現(xiàn)在了更具新理念的城市提能項目中。在雙向開放擴大的利好下，天府國際機場及航空基地、國際鐵路港及歐洲產(chǎn)業(yè)城將步入新一輪建設，而作為成都首個TOD項目，陸肖站TOD工程亦將為中國城市下一個發(fā)展路徑帶來新的經(jīng)驗。