疫情之下，2.36億人的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)如何化解？| 反思

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

病毒仍在伺機(jī)流竄，疫情拐點(diǎn)尚未到來。

這場(chǎng)發(fā)端于2019年12月的新冠肺炎疫情，爆發(fā)恰逢春節(jié)，大規(guī)模、長(zhǎng)距離的人口流動(dòng)給防控帶來了巨大挑戰(zhàn)。隨著近期各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人口開始大規(guī)?；亓?，病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)再度上升，防控壓力可想而知。

假設(shè)，沒有這一來一回的大流動(dòng)，或者規(guī)模有所降低，我們需要付出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本又會(huì)是多少？

補(bǔ)充兩組數(shù)據(jù)——

改革開放以來，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)，1982年為657萬人，2015年達(dá)到2.47億人，其后開始緩慢下降。

2019年，我國(guó)流動(dòng)人口總量為2.36億人，70%以上是農(nóng)民工，勞動(dòng)年齡階段就業(yè)人口占絕大多數(shù)。

這仍舊是一個(gè)巨大的群體，“每六個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)是流動(dòng)人口”的現(xiàn)實(shí)沒有改變。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心課題組近期針對(duì)疫情進(jìn)行的連續(xù)追蹤分析，此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)和大范圍傳播與人口流動(dòng)密切相關(guān)，同時(shí)，也暴露出多年來我國(guó)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。

“流動(dòng)人口是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有同步進(jìn)行的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農(nóng)村，結(jié)果造成長(zhǎng)期‘鐘擺式’流動(dòng)。建議今后進(jìn)一步消除制度障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民工成為城市市民。”課題組負(fù)責(zé)人肖子華表示。

01

疫情中心武漢

節(jié)前人口流向省內(nèi)外“七三開”

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

先從源頭說起。

本次疫情最先發(fā)生在武漢，目前全國(guó)范圍內(nèi)確診的絕大多數(shù)病例均有武漢接觸史，疫情的大范圍擴(kuò)散與人口流動(dòng)密切相關(guān)。課題組認(rèn)為，對(duì)武漢人口流動(dòng)與相關(guān)疫情進(jìn)行回顧性分析，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好今后的流行性疾病防控工作。

2018年底，武漢常住人口為1108.1萬人，約占湖北省常住人口總量的18.7%，流動(dòng)人口超500萬人，約占湖北省流動(dòng)人口總量的40%。

根據(jù)2017年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，武漢流入人口近70%來自湖北省內(nèi)，從流入城市分布來看，來源地前五名分別是孝感、黃岡、荊州、仙桃和荊門。其中，占據(jù)流動(dòng)人口30%以上的孝感和黃岡，也是本次疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)。

跨省流入武漢的人口主要來源地有重慶，河南的信陽(yáng)、駐馬店、商丘、南陽(yáng)、周口，安徽的安慶、阜陽(yáng)，江西的南昌、宜春，湖南的婁底、岳陽(yáng)等。大量流入武漢市的外來人口春節(jié)期間返鄉(xiāng)，導(dǎo)致疫情向省內(nèi)外城市擴(kuò)散。

數(shù)據(jù)來源：2017年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

武漢流出人口也以省內(nèi)流動(dòng)為主，約占武漢總流出人口的60%。

跨省流出人口中，約五成流向上海、北京、廣東、海南、江蘇等5個(gè)省份（直轄市）；跨省流出人口近五成流向上海、北京、?？?、昆明、廣州、重慶、深圳、天津等8個(gè)城市。

總體上，東部地區(qū)、北上廣深等一線城市為武漢流出人口的主要聚集地。

數(shù)據(jù)來源：2017年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

具體到本次疫情，根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)平臺(tái)的短期人口遷移數(shù)據(jù)，1月10至24日從武漢流出人口的69.25%流入湖北省內(nèi)其他城市，孝感、黃岡居前兩位，流出人口比例分別為13.08%、13.04%，其后是荊州（6.54%）、咸寧（5.01%）、鄂州（3.97%）。

“從湖北省內(nèi)疫情看，武漢人口的主要流向地與疫情發(fā)展高度相關(guān)。”課題組負(fù)責(zé)人肖子華表示，同一時(shí)期，武漢流出的人口中30.6%流向省外，與疫情較為嚴(yán)重的省份大致對(duì)應(yīng)。

02

全國(guó)流動(dòng)“基本面”

三大城市群聚集了50%流動(dòng)人口

圖片來源：攝圖網(wǎng)

人口流動(dòng)的數(shù)量和頻率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要表現(xiàn)，流向哪里是“用腳投票”的結(jié)果。

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，流動(dòng)人口總量排在前五名的分別是廣東、浙江、江蘇、山東和上海，約占當(dāng)年全國(guó)流動(dòng)人口總量的40%；

根據(jù)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)各省流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，排在前五名的分別為廣東、浙江、江蘇、四川和山東，約占當(dāng)年全國(guó)流動(dòng)人口總量的40%。

作為疫情主要爆發(fā)區(qū)的湖北省，2010年流動(dòng)人口數(shù)量排在全國(guó)第十一位，數(shù)量超過900萬，占全國(guó)流動(dòng)人口總量的3.5%。

到2018年，湖北省流動(dòng)人口數(shù)量排在全國(guó)第七位，數(shù)量超過1200萬，占全國(guó)流動(dòng)人口總量的4.3%。八年間，湖北流動(dòng)人口增加了300多萬。

從流入相對(duì)規(guī)模來看，上海、北京、廣東、浙江和福建流動(dòng)人口占常住人口的比重均超過了30%，其中上海和北京超過了50%。

來源：國(guó)家衛(wèi)健委流動(dòng)人口服務(wù)中心課題組

從區(qū)域角度看，改革開放以來我國(guó)人口流動(dòng)的基本趨勢(shì)是從農(nóng)村流向城市，從中西部地區(qū)流向東南沿海地區(qū)。

東部地區(qū)是流動(dòng)人口的主要集中地，流動(dòng)人口占比超過50%，中部和西部地區(qū)流動(dòng)人口的占比大體相似，在20%左右。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯次轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口逐漸由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

不過，聚焦來看，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角為代表的城市群仍是流動(dòng)人口的主要聚集地，容納了全國(guó)近50%的流動(dòng)人口。同時(shí)，隨著三大城市群聚集度進(jìn)一步提升，對(duì)流動(dòng)人口的吸引力還在進(jìn)一步增強(qiáng)。

來源：國(guó)家衛(wèi)健委流動(dòng)人口服務(wù)中心課題組

課題組還根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)主要城市流動(dòng)人口情況進(jìn)行了排名，以便更直觀地了解各地流動(dòng)人口的分布情況。

來源：國(guó)家衛(wèi)健委流動(dòng)人口服務(wù)中心課題組

深圳是全國(guó)唯一一個(gè)流動(dòng)人口超過千萬的城市，流動(dòng)人口規(guī)模為1010.5萬人，排名第一；上海緊隨其后，流動(dòng)人口規(guī)模為958.8萬人；北京、廣州分列三四位，流動(dòng)人口規(guī)模分別為772.7萬人、551.5萬人。

排在五到十位的城市分別是成都、天津、武漢、杭州、溫州和寧波。

對(duì)應(yīng)今年春節(jié)期間的人口流動(dòng)情況來看，前五位變動(dòng)不大，深圳、北京、上海、廣州和成都，后五位則有所更替，分別是東莞、蘇州、杭州、鄭州和佛山。武漢排在第11位。

來源：國(guó)家衛(wèi)健委流動(dòng)人口服務(wù)中心課題組（單位：%）

春節(jié)前的1月21日是全國(guó)人口流出最集中的一天，上圖是該日主要城市人口流出所占的比例，課題組借此反映該城市人口遷出的相對(duì)規(guī)模。

需要說明的是，這里的流動(dòng)人口指某個(gè)時(shí)點(diǎn)或時(shí)期流動(dòng)的人口，數(shù)據(jù)來源于百度地圖遷移大數(shù)據(jù)，既包括常住流動(dòng)人口，也包括臨時(shí)性流動(dòng)人口。

從總量上看，圖中50個(gè)城市占全國(guó)的比例達(dá)到61.54%。一般而言，春運(yùn)前半程返鄉(xiāng)人口流動(dòng)量和返程人口流動(dòng)量基本相似，人口流出規(guī)模大的城市返程復(fù)工后人口流入規(guī)模相應(yīng)也大。

03

聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)

五大勞動(dòng)力密集型行業(yè)受困

圖片來源：攝圖網(wǎng)

勾勒人口流動(dòng)的“全景圖”，既是為了更精準(zhǔn)的防控，更是要有針對(duì)性地推動(dòng)各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城市群占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額已超過40%，三大區(qū)域企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)將直接決定我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”課題組負(fù)責(zé)人表示，三大城市群流動(dòng)人口集聚度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)流動(dòng)人口依賴性強(qiáng)，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期將面臨雙重壓力，需要采取特殊手段積極應(yīng)對(duì)。

根據(jù)2018年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，三大區(qū)域流動(dòng)人口就業(yè)行業(yè)排名前五位及占比分別為批發(fā)零售業(yè)18.5%、住宿餐飲業(yè)11.61%、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)10.33%、制造業(yè)28.43%、建筑業(yè)6.92%，合計(jì)75.79%。

京津冀流動(dòng)人口就業(yè)行業(yè)排名前五位及占比分別為批發(fā)零售業(yè)22.44%、住宿餐飲業(yè)15.38%、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)13.68%、制造業(yè)12.58%、建筑業(yè)7.74%，合計(jì)占比71.82%；

長(zhǎng)三角流動(dòng)人口就業(yè)行業(yè)排名前五位及占比分別為制造業(yè)33.84%、批發(fā)零售業(yè)16.45%、住宿餐飲業(yè)10.54%、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)8.99%、建筑業(yè)7.4%，合計(jì)占比77.22%；

珠三角流動(dòng)人口就業(yè)行業(yè)排名前五位及占比分別為制造業(yè)38.36%、批發(fā)零售業(yè)18.11%、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)8.81%、住宿餐飲業(yè)8.62%、建筑業(yè)4.15%，合計(jì)占比78.05%。

整體而言，京津冀地區(qū)流動(dòng)人口在服務(wù)業(yè)占比最高，長(zhǎng)三角和珠三角制造業(yè)占比最高。

來源：國(guó)家衛(wèi)健委流動(dòng)人口服務(wù)中心課題組（圖中藍(lán)色代表京津冀，黃色代表長(zhǎng)三角，灰色代表珠三角，單位：%）

放大到全國(guó)范圍來看，流動(dòng)人口主要集中在五大行業(yè)：根據(jù)2018年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，批發(fā)零售業(yè)占24.33%，制造業(yè)占17.57%，住宿餐飲業(yè)占14.33%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占11.93%，建筑業(yè)占7.08%，合計(jì)占比75.17%。

來源：國(guó)家衛(wèi)健委流動(dòng)人口服務(wù)中心課題組（單位：%）

占比最高的前五大行業(yè)均是勞動(dòng)力密集型行業(yè)，對(duì)流動(dòng)人口依賴性比較強(qiáng)，且跨省、跨區(qū)域流動(dòng)的比例高，全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工面臨的實(shí)際困難比較大。

同時(shí)，涉及老百姓日常吃、穿、住、用、行的基礎(chǔ)性行業(yè)均有大量流動(dòng)人口參與。

監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口所從事的職業(yè)中經(jīng)商者占25.27%、其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)服務(wù)員占15.7%、生產(chǎn)人員占11.23%、專業(yè)技術(shù)人員占10.36%、餐飲人員占8.95%，合計(jì)占71.51%。

疫情導(dǎo)致流動(dòng)人口返程復(fù)工困難對(duì)老百姓的日常消費(fèi)和服務(wù)產(chǎn)生較大影響。

課題組認(rèn)為，由于這幾類職業(yè)流動(dòng)人口的總體規(guī)模較大，特別是商業(yè)服務(wù)、餐飲、居民生活等服務(wù)性行業(yè)需要人員的跨區(qū)域流動(dòng)及人群聚集效應(yīng)，短期來看為避免疫情的擴(kuò)展，流動(dòng)人口難以大范圍復(fù)工。

而關(guān)系國(guó)計(jì)民生的交通運(yùn)輸、快遞、保潔、保安、快遞等職業(yè)，流動(dòng)人口在整個(gè)行業(yè)所占的比例雖然也較高，但總規(guī)模不大，不需要大規(guī)模聚集，這部分流動(dòng)人口預(yù)期可以盡快復(fù)工。

04

保護(hù)流動(dòng)人口

減少因制度問題造成的大規(guī)模流動(dòng)

圖片來源：攝圖網(wǎng)

一手抓防控，一手抓復(fù)工。眼下，各地正在想方設(shè)法地引人回流。

課題組認(rèn)為，流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工由于在流入地的工作、生活環(huán)境較差且缺乏社會(huì)保障及社會(huì)支持，是一個(gè)易受傳染病等風(fēng)險(xiǎn)威脅的群體。當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口疫情的防控，切斷傳播的途徑和鏈條，保護(hù)好流動(dòng)人口的健康。

一個(gè)佐證是，根據(jù)《2018年中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，2017年26.04%的流動(dòng)人口出現(xiàn)過腹瀉、發(fā)熱、皮疹、結(jié)膜紅腫及黃疸中至少一種傳染性病癥狀。

更為現(xiàn)實(shí)的問題在于，流動(dòng)人口目前關(guān)注的多是打工掙錢、孩子教育等問題，健康還不是他們最重要的需求，缺乏健康保健知識(shí)和自我防護(hù)能力，很容易忽視疾病的傳播。

課題組負(fù)責(zé)人肖子華表示，“這次疫情爆發(fā)以來，可以看出多年來我國(guó)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的一些薄弱環(huán)節(jié)，從中我們也吸取了一些教訓(xùn)，需要盡快改進(jìn)和完善。”

比如，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的健康教育，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息采集、盡可能摸清流動(dòng)人口底數(shù)，探索建立地區(qū)和部門間信息共享機(jī)制，建立流動(dòng)人口疾病傳播的預(yù)警機(jī)制，特別是在春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日期間對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)等等，都需要盡快提上日程。

而根本問題的解決，還是要減少因制度問題造成的大規(guī)模人口流動(dòng)。

大家知道，流動(dòng)人口是中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有同步進(jìn)行的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農(nóng)村，結(jié)果造成長(zhǎng)期“鐘擺式”流動(dòng)。

為此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域均等化，盡快讓流動(dòng)人口成為城市新市民，逐步減少階段性大規(guī)模“鐘擺式”流動(dòng)。