全面禁食野生動物要把握好哪些界限？法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人釋疑

2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議舉行閉幕會。會議表決通過《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問。

一、全國人大常委會此時(shí)出臺這個(gè)《決定》的主要考慮和重要意義是什么？

全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：

疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，社會各界廣泛關(guān)注。黨中央高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示。

經(jīng)研究，全面修訂野生動物保護(hù)法需要一個(gè)過程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，由全國人大常委會盡快通過一個(gè)專門決定，既十分必要又十分緊迫。

全國人大常委會出臺一個(gè)專門決定，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題，在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。

二、《決定》對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：

《決定》在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)：

一是，首先強(qiáng)調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。

二是，全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

三是，對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

三、全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：

第一，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。

第二，比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動物，依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。

第三，按照野生動物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進(jìn)行非食用性利用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。

四、《決定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：

《決定》作了如下明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。

五、政府及其有關(guān)部門在貫徹實(shí)施《決定》方面應(yīng)做好哪些工作？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：

全國人大常委會通過的這個(gè)決定，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證本決定有效實(shí)施。

一是，組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為《決定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是，依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。

三是，本決定的出臺實(shí)施，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。

四是，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

全體社會成員都要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

六、全國人大常委會法工委對下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮？

全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：

下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個(gè)方面：

一是修改野生動物保護(hù)法，擬將這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計(jì)劃。

二是修改動物防疫法，這一修法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計(jì)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計(jì)近期可能提請全國人大常委會審議。

三是積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審，今年需要加快工作進(jìn)程。

四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評估傳染病防治法等法律的修改完善，認(rèn)真研究健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題，適時(shí)啟動有關(guān)立法修法工作。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)