每經(jīng)熱評(píng)｜姚永玲：疫情防控任務(wù)艱巨 城市能為企業(yè)復(fù)工做什么？

每經(jīng)特約評(píng)論員 姚永玲

（姚永玲 中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略與改革研究院、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

2020年我國經(jīng)濟(jì)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，除春節(jié)假期外，新冠肺炎使全國全面停工10日以上，有調(diào)查顯示，大約85%以上的中小微企業(yè)，現(xiàn)金流只夠維持3個(gè)月，其中三分之一只能維持1個(gè)月，三分之一僅能維持2個(gè)月。雖然大部分地區(qū)規(guī)定2月10日起復(fù)工，但到2月11日時(shí)，很多企業(yè)仍未正式開工。這種局面如果繼續(xù)下去，很可能導(dǎo)致制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭到破壞，也將使剛有起色的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)陷入低迷，乃至影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。與此同時(shí)，大量人員返程后，按照正常生產(chǎn)和生活進(jìn)行活動(dòng)，也會(huì)給剛剛穩(wěn)定的疫情防控帶來巨大壓力。因此，如何在保證疫情防控的前提下，盡快使企業(yè)復(fù)工，成為保證國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)行的重要任務(wù)。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)成長息息相關(guān)。疫情防控期間，企業(yè)最大的難題是不能恢復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。只有企業(yè)能夠正常運(yùn)營，才能保持競爭力，才能對(duì)地區(qū)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。如果企業(yè)不能恢復(fù)生產(chǎn)甚至倒閉，再多優(yōu)惠也無濟(jì)于事。各地在為小微企業(yè)制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，更應(yīng)該在疫情防控期間，為企業(yè)復(fù)工創(chuàng)造條件，為企業(yè)盡快復(fù)工提供實(shí)質(zhì)性的幫助。與此同時(shí)，在新冠肺炎疫情進(jìn)入基本穩(wěn)定階段后，應(yīng)該根據(jù)本地的情況有區(qū)別地進(jìn)行管理，并幫助企業(yè)和居民盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)和生活秩序?？偟膩砜矗梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：

將疫情按空間劃區(qū)分等

新冠肺炎在進(jìn)入穩(wěn)定期后，各地都基本從輸入擴(kuò)散轉(zhuǎn)為屬地?cái)U(kuò)散，且在大多數(shù)城市中表現(xiàn)為聚集狀態(tài)，而不是蔓延分布。如，北京市疫情主要分布在西城、海淀和朝陽等區(qū)，而且主要集中在城市中心的個(gè)別小區(qū);即使深圳的人口在所有城市中以分散分布為主，病例數(shù)的分布也主要集中在幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。如果將全部小區(qū)都實(shí)行封閉管理，會(huì)導(dǎo)致重點(diǎn)地區(qū)防控不嚴(yán)，而安全地區(qū)無效防控。因此應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的病例人數(shù)和感染途徑，將城市的居住小區(qū)劃分為不同等級(jí)的疫情地區(qū)，甚至按疫情等級(jí)，即每十萬人病例數(shù)>25人，10~25人，2~10人和1~2人分為等級(jí)Ⅰ、等級(jí)Ⅱ、等級(jí)Ⅲ和等級(jí)Ⅳ，將城市空間安全等級(jí)進(jìn)行劃分。對(duì)等級(jí)Ⅰ小區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的隔離管制，等級(jí)Ⅱ小區(qū)半封閉管理，等級(jí)Ⅲ地區(qū)篩查管理，等級(jí)Ⅳ地區(qū)指導(dǎo)正確防疫。

防控重點(diǎn)在公共場所

由于疫情傳播途徑主要為接觸傳播，公共場所是主要傳染區(qū)域。小區(qū)隔離和嚴(yán)控的本質(zhì)是將小區(qū)乃至家庭作為安全區(qū)，而小區(qū)和家庭以外的公共場所作為危險(xiǎn)地帶。這無形中縮小了安全地域的范圍，增加了危險(xiǎn)空間。鑒于目前各城市的病例數(shù)基本都處于Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)地區(qū)，防控策略應(yīng)該逐步擴(kuò)大安全區(qū)、縮小危險(xiǎn)空間。因此，防控重點(diǎn)亦應(yīng)該放在保持公共空間的安全等級(jí)提升上。一方面，通過安全等級(jí)劃分，將安全區(qū)從危險(xiǎn)區(qū)中分離出來;另一方面，通過嚴(yán)格控制公共場所(交通車站、辦事大廳、超市等)的人流密度，保證公共場所的安全。比如，將執(zhí)勤人員的職能定為，嚴(yán)密監(jiān)視人員接觸、嚴(yán)格控制人流密度、按照防疫密度要求有效疏導(dǎo)人流，為人員在公共空間中合理流動(dòng)提供條件。從而保證居住在安全區(qū)的員工乘坐公共交通工具，并具備基本生活保證，解決城市公共交通和員工通勤問題。

建立安全信息溝通機(jī)制

目前的隔離措施，要么是街道居民委員會(huì)組織的小區(qū)隔離控制制度，要么是大型單位和機(jī)構(gòu)對(duì)本單位員工的隔離和控制制度，甚至街道、居委會(huì)和小區(qū)物業(yè)多人值守一個(gè)出入口，共同執(zhí)行人員出入登記這一簡單職能;而員工居住地與就業(yè)地之間的管控缺少溝通，導(dǎo)致表面看起來是嚴(yán)格的隔離管控，但本質(zhì)上就業(yè)地和居住地都僅能掌握人員的部分信息，兩者都不能完全掌握員工或居住人員在公共場所的全部信息，因而并不能保證隔離的有效性。為了保證企業(yè)對(duì)員工健康狀況的了解，采用大數(shù)據(jù)，將居民信息通過信息平臺(tái)共享，建立居住小區(qū)與就業(yè)單位的信息溝通機(jī)制，使企業(yè)和小區(qū)都能全面掌握人員出行信息，以便企業(yè)合理安排員工生產(chǎn)時(shí)間和地點(diǎn)。

幫助企業(yè)提升防疫能力

一般而言，除了娛樂、演出、餐飲等以人口聚集規(guī)模為優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)外，研發(fā)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)，工作期間員工之間的距離都超過一米，而且之間交流也不多，尤其是現(xiàn)代化的生產(chǎn)車間和研發(fā)機(jī)構(gòu)，人員密度都較低，基本符合傳染防控要求。事實(shí)證明，新冠肺炎的主要傳染途徑是家庭聚會(huì)、大型人員密集場所、人流密集的超市和商場以及密閉的交通工具，正常的辦公空間傳染性并不強(qiáng)，加之采取有意識(shí)的防控措施，基本可以避免辦公空間的傳染。

建立復(fù)工防疫雙重考核指標(biāo)

在疫情防控方面，從利益相關(guān)性考慮，企業(yè)不希望員工感染疫病，因此企業(yè)利益與防疫緊密相連。但對(duì)于基層工作人員來說，按照現(xiàn)有的考核指標(biāo)，基層管理者的利益來自上級(jí)對(duì)工作流程和疫情發(fā)病程度的考察，目前的登記式管控，既不能掌握居民的健康狀況，也不能保證居民出行的安全，更與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無關(guān)。由于企業(yè)復(fù)工率與基層管控人員績效無關(guān)，從而導(dǎo)致居住地的管控過于嚴(yán)格或無效管控，同時(shí)也給企業(yè)和居民生活帶來了較大負(fù)面影響。以街道或城區(qū)為單元，建立企業(yè)復(fù)工率與疫情防控目標(biāo)的雙指標(biāo)考核體系，是應(yīng)對(duì)疫情和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，并可以為疫情防控和城市秩序的恢復(fù)建立長效機(jī)制。

(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略與改革研究院、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)