法國大罷工已創(chuàng)25年最長紀(jì)錄，本周事態(tài)或繼續(xù)升級：馬克龍的養(yǎng)老金改革究竟為何阻力重重？

每經(jīng)記者 唐如鈺    每經(jīng)編輯 肖芮冬    

1月6日，由法國養(yǎng)老金制度改革引發(fā)的法國全國性罷工進(jìn)入第二個(gè)月，同時(shí)也進(jìn)入至關(guān)重要的一周。本周法國政府與各大工會(huì)間的新一輪談判將開啟。

這場被法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍強(qiáng)調(diào)將讓退休制度更透明、更公平也更具備財(cái)政可持續(xù)性的養(yǎng)老金體系改革，觸碰了法國政治改革的雷區(qū)，也牽動(dòng)著社會(huì)各界的神經(jīng)。雖然，法國當(dāng)局一直強(qiáng)調(diào)旨在更加公平和緩解因養(yǎng)老金體系而日益加重的財(cái)政赤字。但最新的民調(diào)顯示，大多數(shù)法國人仍支持抗議運(yùn)動(dòng)。

對此，中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所政治研究室研究員、中國歐洲學(xué)會(huì)法國研究會(huì)副秘書長彭姝祎向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，馬克龍?zhí)岢龅摹斗▏B(yǎng)老金制度改革綱領(lǐng)》是近20余年來少見的大力度改革方案，“過去歷任政府主要以調(diào)參數(shù)的方式溫和地改，這次直接瞄準(zhǔn)了制度結(jié)構(gòu)”。

此外，亦有分析人士指出，無論談判結(jié)果如何，法國養(yǎng)老金體系改革的大方向都是不可逆的，“當(dāng)下的法國需要這樣的動(dòng)作，以緩解日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金虧空和財(cái)政赤字”。

亮“手術(shù)刀”的改革

彭姝祎向記者強(qiáng)調(diào)，與90年代之后法國歷任政府溫和的“修修補(bǔ)補(bǔ)”相比，本次馬克龍改革直接“劍指”養(yǎng)老金“多軌制度”，旨在解決二戰(zhàn)以來的歷史遺留問題以及給國家財(cái)政“松綁”。

具體而言，本次改革主要包括逐步取消現(xiàn)行的42個(gè)特殊退休制，建立全民統(tǒng)一退休制（設(shè)按工資指數(shù)和工作年限計(jì)算的退休權(quán)利積分制），維持62歲的法定退休年齡，但同時(shí)確立64歲為“均衡年齡”，預(yù)備逐步過渡，以保障退休金來源和制度的可持續(xù)，并逐漸與歐盟接軌等舉措。

與全球大部分國家采取的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”不同，法國施行的是“多軌制”。雖然，現(xiàn)行制度多達(dá)42種，但總體而言仍可歸為四大類：第一是覆蓋私有部門薪金雇員的“總制度”；第二是覆蓋農(nóng)業(yè)主和農(nóng)業(yè)工人的農(nóng)業(yè)制度；第三是覆蓋自由職業(yè)者和自雇傭者的“非工非農(nóng)制度”；最后則是以覆蓋公有部門和準(zhǔn)公有部門為主的“特殊制度”（注：“特殊制度”下又有不同的行業(yè)制度）。

四大種類制度之間的待遇不同，尤其是“特殊制度”和其他相比存在著繳費(fèi)年限較少、退休年齡偏低、待遇水平較高等福利特權(quán)。例如20世紀(jì)，海事、鐵路交通、能源電力系統(tǒng)的工人，因其工作時(shí)間長、工作環(huán)境惡劣而享有提前退休的權(quán)利；同樣芭蕾舞演員因職業(yè)的特殊性也被允許在40歲左右開始領(lǐng)退休金。此外，教師、芭蕾舞演員等職業(yè)均可以職業(yè)生涯最后6個(gè)月的工資來計(jì)算最終養(yǎng)老金水平。

“特殊制度”的設(shè)立是為保護(hù)與保障艱苦行業(yè)工作者的福利和晚年生活，這是政府政策公平的體現(xiàn)。但值得注意的是，特殊制度多設(shè)立于二戰(zhàn)前后，當(dāng)下的科技技術(shù)相較于從前大部分艱苦行業(yè)早已不再艱苦，而一部分“特殊群體”正在成為“特權(quán)群體”。

此番“奶酪”被動(dòng)后，在工會(huì)的組織下，法國掀起了這場25年以來歷時(shí)最長、近百萬人規(guī)模的全國大罷工。

除逐漸取消“多軌制”外，此次改革的另一大核心即是要設(shè)立全民統(tǒng)一按工資指數(shù)和工作年限計(jì)算的退休權(quán)利積分制度。由于該舉措是針對所有法國民眾的，因此也引發(fā)了更多的擔(dān)憂——一方面，工會(huì)擔(dān)心這會(huì)使人們工作更長時(shí)間，領(lǐng)取更少的養(yǎng)老金；另一方面，律師、醫(yī)生、飛行員等群體則擔(dān)心自己所在行業(yè)的退休儲(chǔ)備金還可能被“掠奪”（注：法國各自行業(yè)設(shè)有退休機(jī)構(gòu)繳納分?jǐn)偨穑瑥臉I(yè)者退休后從自己所屬行業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取退休金。為了保證向統(tǒng)一的單一退休體制過渡，改革方案預(yù)計(jì)要從各種現(xiàn)存退休體制收取與各個(gè)體制剩下要支付的退休金相當(dāng)?shù)膬?chǔ)備金。）

如此，馬克龍政府的改革計(jì)劃也引起了“特殊制度”之外民眾的不滿。據(jù)法國咨詢公司Elabe最新一份民調(diào)，三分之二的法國人反對“基準(zhǔn)”年齡措施，53%的受訪者支持繼續(xù)罷工。此外，43%的受訪者認(rèn)為，政府要對當(dāng)前危機(jī)負(fù)責(zé)。國際市場調(diào)研公司Ifop的另一份民調(diào)則顯示，55%的法國人不希望政府改革到底，當(dāng)下支持罷工的比率比反對罷工的高。

與此同時(shí)，雖然馬克龍政府一直強(qiáng)調(diào)旨在推行更公平的政策，讓更多人受惠。但一位名叫Chloe的小學(xué)教師在接受媒體采訪時(shí)公開表示，其當(dāng)下薪資收入較低、難以儲(chǔ)蓄，只能靠現(xiàn)行“特殊制度”按計(jì)算退休前6個(gè)月的薪資優(yōu)勢得到豐厚的退休金，若改革新政實(shí)施，其未來的退休金將大幅縮水。

有分析人士即指出，“這是一次必要但不完美的改革計(jì)劃”。彭姝祎則預(yù)計(jì)在接下來的談判中，馬克龍政府會(huì)與工會(huì)達(dá)成一系列的妥協(xié)，并出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)充、過渡政策，以及采取“新人新辦法、老人老板法”等，“事實(shí)上一些妥協(xié)已經(jīng)在達(dá)成，比如將飛行員、芭蕾舞演員例外”。

“迫在眉睫”，不得不改？

聲勢浩大的反對浪潮和膠著的談判之下，法國政府對于改革的態(tài)度卻并未松動(dòng)。2019年12月31日，馬克龍?jiān)谛履昵跋Φ膫鹘y(tǒng)講話中表示，他希望政府能盡快與工會(huì)就改革達(dá)成妥協(xié)，但前提是不違背部長們制定的原則。1月7日，法國總理愛德華·菲利普亦公開表示，他對法國實(shí)行全民養(yǎng)老金制度的原則是“堅(jiān)定的”，同時(shí)對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所涉及的方法持開放態(tài)度。

對于法國強(qiáng)硬的態(tài)度，彭姝祎表示，雖然對養(yǎng)老金制度“動(dòng)刀”是馬克龍競選時(shí)許下的承諾，但也是一場已不得不為之的改革。

一直以來法國作為高社會(huì)福利國家，其養(yǎng)老金制度有鮮明的收入調(diào)節(jié)與財(cái)富再分配功能，在防止老年貧困方面有突出作用，并能較好地保障社會(huì)公正。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的研究顯示，2018年法國65歲及以上老年人的貧困率為4%，遠(yuǎn)低于OECD國家的平均水平12%。此外，法國養(yǎng)老金替代率較高，有統(tǒng)計(jì)表明，法國社會(huì)養(yǎng)老金對收入替代率約在70%左右，而這一數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康的英國和德國則分別為53%和46%。

因此，也被許多人調(diào)侃為最幸福的退休制度。但這樣的“幸福”是以持續(xù)加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)為代價(jià)。

彭姝祎就指出，現(xiàn)行的法國養(yǎng)老金制度具備高依賴、高替代、高赤字的特點(diǎn)。一方面，法國社會(huì)高度依賴“現(xiàn)收現(xiàn)付”的公共養(yǎng)老金制度（即第一支柱）——有統(tǒng)計(jì)表明，2005年公共養(yǎng)老金占法國民眾個(gè)人養(yǎng)老總收入的87%，這一數(shù)據(jù)在同期的德國為70%，英國則不足50%。另一方面則是高依賴、高替代率也為法國養(yǎng)老金體系和政府財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān)。尤其是在歐洲社會(huì)人口結(jié)構(gòu)失衡以及經(jīng)濟(jì)增長乏力等因素的沖擊之下，法國養(yǎng)老金體系顯得尤其脆弱，法定養(yǎng)老金陷入長期收不抵支的困境，靠政府財(cái)政“買單”。

2018年．法國養(yǎng)老金支出已占GDP比重高達(dá)13.8%，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）7.5%的平均水平；同時(shí)，也讓法國本就嚴(yán)重的財(cái)政赤字雪上加霜。2018年12月菲利普在接受媒體采訪時(shí)便表示，預(yù)計(jì)法國2019年預(yù)算赤字將為GDP的3.2%左右，超過歐盟規(guī)定的3%上限。

2014年法國退休指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布的《法國退休金的發(fā)展與前景》中就指出，除非對養(yǎng)老金進(jìn)行持續(xù)改革，否則即便是在最樂觀的情況下(即失業(yè)率顯著下降、經(jīng)濟(jì)顯著增長)，現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制最多也只能維持15年。

歐盟則屢次點(diǎn)名批評法國，并且明確要求法國對財(cái)政赤字大戶——養(yǎng)老金制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。德國媒體《西部日報(bào)》更曾毫不留情地諷刺道：法國的養(yǎng)老金制度總體上是慷慨的，但問題是法國是否負(fù)擔(dān)得起？

如此，馬克龍此時(shí)大刀闊斧斬向陳舊的法國養(yǎng)老金體系，既是履行其競選承諾，也是在進(jìn)行一場已迫在眉睫的改革。

政治“雷區(qū)”，艱難進(jìn)行

值得注意的是，在此之前馬克龍已經(jīng)對稅收、勞動(dòng)法和福利制度做出了“不受歡迎”的改革。但事實(shí)證明，養(yǎng)老金改革是最具挑戰(zhàn)性的。

截至目前，這場全國性罷工已進(jìn)入第36天，持續(xù)時(shí)間已超過1995年歷時(shí)一個(gè)月的“勞工騷擾”，25年前的那場罷工迫使當(dāng)屆政府放棄了對國家退休和醫(yī)療體系的改革。

事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、在職人口與退休人口比例持續(xù)下降等多重不利因素的影響，法國養(yǎng)老金日漸陷入虧空嚴(yán)重，難以持續(xù)的窘境。歷任政府均想效仿英、美對養(yǎng)老金制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，建立健全第二、三支柱，國家養(yǎng)老金體系更為均衡、合理，但效果均不理想。

彭姝祎就表示，“一直以來養(yǎng)老金均是法國改革的雷區(qū)，屬于一碰就炸的話題”。

90年代以來法國歷屆政府已對養(yǎng)老金制度進(jìn)行過7輪改革。早在1995年，時(shí)任總理阿蘭·朱佩試圖把前任政府針對養(yǎng)老金制度的改革拓展到公共部門的“特殊制度”，但在遭遇了前所未有的反對浪潮后宣告失敗，也間接導(dǎo)致了改革者日后的下臺(tái)。

此后，鑒于改革傷筋動(dòng)骨，阻力巨大，難以推動(dòng)，朱佩之后的政府均把改革的主調(diào)定為調(diào)整繳費(fèi)率、退休年齡、待遇水平等技術(shù)參數(shù)，希望通過這些比較“溫和”的技術(shù)手段，達(dá)到使養(yǎng)老金制度可持續(xù)的目的。

此次，馬克龍政府頒布的新計(jì)劃除了要建立更加統(tǒng)一、透明的制度，減輕政府財(cái)政重?fù)?dān)外，也被視為在為第二、三支柱的發(fā)展?fàn)幦「嗫臻g。“改革后，國家的責(zé)任減少，個(gè)人的責(zé)任增加，也會(huì)促使法國民眾為退休做更多的規(guī)劃。”彭姝祎說道。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)