獨(dú)家丨國(guó)家級(jí)示范區(qū)遇上“老天不給力” 張家口清潔供暖機(jī)制靠財(cái)政兜底？

每經(jīng)記者 岳琦 宋可嘉    每經(jīng)編輯 魏官紅    

張家口，中國(guó)北方著名的“風(fēng)口”及冬奧會(huì)的舉辦地之一，其可再生能源改革也走在全國(guó)前列，目前是全國(guó)首個(gè)，也是唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)。但如今，張家口在清潔供暖上遇到了一個(gè)棘手的問(wèn)題。

作為國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)的典型經(jīng)驗(yàn)之一，張家口“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的“四方協(xié)作機(jī)制”緩解了風(fēng)電浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)了清潔供暖，還利用了社會(huì)資本。然而，這個(gè)把“棄風(fēng)棄光電”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;低成本經(jīng)濟(jì)電”的新模式在運(yùn)行的第三個(gè)冬季陷入了難以為繼的局面。

“風(fēng)電場(chǎng)沒(méi)有多的上網(wǎng)電量了。”一家長(zhǎng)期參與“四方協(xié)作機(jī)制”的電供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人王江（化名）向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這直接導(dǎo)致電供暖企業(yè)可以享受0.15元/度優(yōu)惠電價(jià)的電量大幅減少，運(yùn)營(yíng)成本劇增。

“靠風(fēng)吃飯，風(fēng)不來(lái)怎么發(fā)電。”張家口市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，為了讓這個(gè)機(jī)制繼續(xù)運(yùn)行，高出0.15元/度的電價(jià)將由張家口市財(cái)政資金兜底解決。不過(guò)，這并未使電供暖企業(yè)放下?lián)鷳n，因?yàn)殡娰M(fèi)仍需企業(yè)墊付，而未來(lái)電價(jià)的不確定性讓大多數(shù)企業(yè)都開(kāi)始重新盤(pán)算在這個(gè)示范區(qū)的投資收益。

如此情況下，令電改專(zhuān)家困惑的是，市場(chǎng)化交易機(jī)制真的要“靠天吃飯”？已經(jīng)打算推廣至京津冀地區(qū)的新機(jī)制顯然還需要更多檢驗(yàn)。

“典型范例”電量不足

作為2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)主辦城市之一，實(shí)現(xiàn)清潔能源高效利用和綠色減排成為張家口的重要目標(biāo)。按照原有機(jī)制，電供暖成本居高不下難以有效推廣。但張家口市可再生能源資源豐富，可風(fēng)電上網(wǎng)額度有限造成“棄風(fēng)”也是個(gè)難題。

張家口市在2017年全國(guó)首創(chuàng)“四方協(xié)作機(jī)制”，由政府牽頭，與電網(wǎng)公司合作建立可再生能源電力市場(chǎng)化交易平臺(tái)，風(fēng)電企業(yè)將最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量，通過(guò)掛牌和競(jìng)價(jià)方式在平臺(tái)開(kāi)展交易，通過(guò)市場(chǎng)化交易，將清潔電力直接銷(xiāo)售給電供暖用戶。

張家口市能源局局長(zhǎng)郭俊峰曾在接受媒體采訪時(shí)公布了一組數(shù)據(jù)：電供暖用戶可享受到0.15元/千瓦時(shí)的優(yōu)惠電價(jià)，較低谷電價(jià)0.28元/千瓦時(shí)降低46.4%，成本與燃煤集中供暖持平，進(jìn)而為清潔能源供暖推廣掃清了最大障礙。

將“棄風(fēng)電”轉(zhuǎn)化為低成本的“經(jīng)濟(jì)電”，“四方協(xié)作機(jī)制”不僅被譽(yù)為全國(guó)首個(gè)將可再生能源電力納入電力市場(chǎng)直接交易的成功范例，為京津冀地區(qū)提供了良好的示范效應(yīng)，還在2018年受到了國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。

按照當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2018年至2019年采暖期，張家口市通過(guò)“四方協(xié)作機(jī)制”累計(jì)交易掛牌電量5.56億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了314%，使470戶集中式用戶、6784戶分散居民用戶、78戶電能替代用戶、4家高新技術(shù)企業(yè)享受到市場(chǎng)化交易優(yōu)惠電價(jià)政策，減少用戶電費(fèi)支出約1.3億元，涉及供暖面積478萬(wàn)平方米。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 宋可嘉 攝

但進(jìn)入第三個(gè)采暖期，張家口的“四方協(xié)作機(jī)制”遇到了難題。

“目前我們只有約16%的用電量享受四方協(xié)作機(jī)制給到的優(yōu)惠價(jià)格，其余都按正常電價(jià)走。”在張家口市崇禮區(qū)等地參與交易的電供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人王江指出，突然增長(zhǎng)的電價(jià)成本帶來(lái)了運(yùn)營(yíng)虧損，而其與相關(guān)部門(mén)溝通后得到的理由是交易電量不足。

“四方協(xié)作機(jī)制”中的交易電量為超出張家口市風(fēng)電最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)之外的風(fēng)電發(fā)電量。目前，張家口市風(fēng)電最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)為1900小時(shí)。也就是說(shuō)，風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電量中不能被電網(wǎng)收購(gòu)的電量才會(huì)拿出來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)交易。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的一份當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化交易工作方案顯示，2019年風(fēng)電發(fā)電保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)為1900小時(shí)，分解到11月份，保障收購(gòu)發(fā)電小時(shí)數(shù)為240小時(shí)，但11月份上網(wǎng)結(jié)算小時(shí)數(shù)為234小時(shí)。此外，2019年1月至9月，張家口風(fēng)電發(fā)電量同比下降8.72%，壓降了市場(chǎng)化交易電量空間10.5億千瓦時(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)化綠電供應(yīng)不足。

政府兜底能否留住投資？

張家口位于北京、天津的上風(fēng)口，市域內(nèi)可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源儲(chǔ)量達(dá)4000萬(wàn)千瓦以上。2018年，張家口市風(fēng)電實(shí)際利用小時(shí)數(shù)為2218小時(shí)，高于保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)1900小時(shí)，并未出現(xiàn)交易量不足的情況。

對(duì)于今年張家口風(fēng)電發(fā)電量降低的情況，張家口市發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，張家口的風(fēng)電發(fā)電量是下降了很多，靠風(fēng)吃飯，風(fēng)不來(lái)怎么發(fā)電？此外，如果都用來(lái)做優(yōu)惠電量，風(fēng)電企業(yè)都賠了，他們肯定不會(huì)干的。

“老天不給力”導(dǎo)致參與“四方協(xié)作機(jī)制”的電供暖企業(yè)無(wú)法繼續(xù)獲得足夠的低成本經(jīng)濟(jì)電，這也讓參與交易的企業(yè)難以持續(xù)其當(dāng)初的商業(yè)模式。

“當(dāng)初定電價(jià)的時(shí)候就基本是踩著坎來(lái)的，電價(jià)翻一倍的話這事完全沒(méi)法弄了。”王江表示，在一定范圍內(nèi)的正常波動(dòng)，可能一般的企業(yè)都還能承受得了。當(dāng)初定的電價(jià)是0.15元/度，實(shí)際上根據(jù)初始投資成本，按照投資收益率估算，大概10年以內(nèi)收回成本。

對(duì)于電供暖企業(yè)而言，上游靠采購(gòu)優(yōu)惠電量，下游靠政府定價(jià)的采暖費(fèi)，前期固定成本和設(shè)備投入之后，并沒(méi)有太多的騰挪空間。

在《京津唐電網(wǎng)冀北（張家口可再生能源示范區(qū)）可再生能源市場(chǎng)化交易（試行）》文件中，這種交易電量不足的風(fēng)險(xiǎn)曾經(jīng)被提及——“做好可再生能源功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，確保市場(chǎng)化交易電量預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性。”然而，王江稱，這項(xiàng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作并未執(zhí)行。

從原先的燃煤供暖到電供暖需要大量的改造投資，在優(yōu)惠電價(jià)機(jī)制中這本是一樁不錯(cuò)的生意。但原本吸引眾多社會(huì)資本參與的“四方協(xié)作機(jī)制”正變得逐漸令企業(yè)擔(dān)憂。

“市政府已經(jīng)研究過(guò)，不夠的部分財(cái)政兜底，補(bǔ)到原來(lái)的（優(yōu)惠）電價(jià)。”張家口市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

從2019年12月底到2020年1月2日，記者聯(lián)系到的兩家電供暖企業(yè)一直沒(méi)有收到政府財(cái)政兜底補(bǔ)貼的文件，但電費(fèi)卻必須要結(jié)算。

“根本沒(méi)說(shuō)怎么操作這個(gè)事兒。”王江無(wú)奈地表示，這樣下去，新的電供暖投資恐怕不會(huì)有人愿意投了。