備案審查報告：交管部門查事故當事人通訊記錄被叫停，部分地方對有違法記錄機動車累積記分不合規(guī)

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月25日，十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取了全國人大常委會法工委主任沈春耀作《關(guān)于2019年備案審查工作情況的報告》（以下簡稱報告）。

對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。自2017年起，備案審查工作情況報告已連續(xù)3年提請全國人大常委會會議審議。

過去一年來，備案審查工作成效明顯，一些與憲法法律規(guī)定有抵觸、不符合的規(guī)范性文件被糾正。例如，報告指出，“對公安機關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時可以查閱、復(fù)制當事人通訊記錄”的地方性法規(guī)規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。

報告顯示，全國人大常委會對公民、組織提出的138件審查建議進行了審查研究，提出了處理意見并向建議人作了反饋，并將88件不屬于全國人大常委會審查范圍的審查建議分別移送有關(guān)機關(guān)。

以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋

過去一年來，按照規(guī)定報送全國人大常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋共1485件。報告指出，各報送備案的機關(guān)按照“有件必備”的要求，基本做到了報送及時、材料齊全、格式規(guī)范，通過報送備案自覺接受全國人大常委會監(jiān)督，報備工作實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。

與此同時，存在的一些問題也需要不斷完善和改進。例如，有的地方人大常委會通過的決議決定中規(guī)定了公民法人的權(quán)利義務(wù)或者有關(guān)機關(guān)的職權(quán)職責，設(shè)定了法律責任，屬于具有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，但并沒有報送備案。

對此報告顯示，切實貫徹“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求。按照法治原則，只要是規(guī)范性文件的制定機關(guān)屬于人大監(jiān)督對象，這些機關(guān)制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當納入人大備案審查范圍。

加強改進工作的思路是，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋，以審查全覆蓋實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

圖片來源：新華社

與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件得到糾正

根據(jù)此次提請審議的報告，一些與老百姓切身利益相關(guān)的規(guī)范性文件得到了修改。

例如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，對有違法記錄的機動車實行累積記分辦法。報告指出，經(jīng)審查認為，該規(guī)定與道路交通安全法關(guān)于對機動車駕駛?cè)诉`法行為實行累積記分的規(guī)定不符合，擴大了現(xiàn)行規(guī)定的適用范圍。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已將修改相關(guān)法規(guī)列入立法工作計劃。

此外，針對有的地方性法規(guī)中“對公安機關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時可以查閱、復(fù)制當事人通訊記錄”的規(guī)定，報告顯示，經(jīng)審查認為，該規(guī)定不符合保護公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對公民通信自由和通信秘密保護的例外只能是在特定情形下由法律作出規(guī)定，有關(guān)地方性法規(guī)所作的規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。

同時，全國人大常委會還敦促制定機關(guān)根據(jù)上位法變化對法規(guī)及時修改完善。

例如，有的地方性法規(guī)關(guān)于對飲酒、醉酒駕駛機動車予以處罰的種類和幅度的規(guī)定，未根據(jù)2011年修改后的道路交通安全法進行修改。上述未及時跟進的情況經(jīng)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改，或者已列入修改計劃。

鼓勵地方立法探索限制職業(yè)索賠

值得注意的是，一些制定機關(guān)根據(jù)實際需要和法治原則進行的立法探索也得到了鼓勵。

例如，對以打假名義實則旨在牟利的職業(yè)索賠行為，深圳出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》，規(guī)定有關(guān)部門受理關(guān)于食品安全問題的投訴舉報時，發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費或者以索取賠償、獎勵作為主要收入來源的，可以終止調(diào)查并將相關(guān)線索納入食品安全風險監(jiān)測范圍。

報告指出，經(jīng)審查認為，該規(guī)定屬于在不違背上位法基本原則的前提下，根據(jù)具體情況和實際需要作出的規(guī)定，屬于經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限范圍，應(yīng)當允許探索；同時，建議制定機關(guān)立足于加強食品安全監(jiān)管及時總結(jié)相關(guān)規(guī)定實施情況，適時研究完善。

公開資料顯示，《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》于2018年1月12日通過，自2018年5月1日起施行。該條例對“職業(yè)打假人”投訴行為作出明確規(guī)定，這也是首例限制食品職業(yè)投訴的地方性條例。

近期，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，明確規(guī)定不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的投訴，市場監(jiān)督管理部門不予受理。這意味著以“打假”等名義實施惡意投訴的“職業(yè)索賠”行為將受到規(guī)制。

圖片來源：新華社

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域再廢止44件地方性法規(guī)

今年以來，全國人大常委會有重點地開展規(guī)范性文件集中清理和專項審查工作，包括持續(xù)開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件集中清理工作，以及食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項清理。

其中在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域方面，去年已督促地方修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。報告顯示，在此基礎(chǔ)上，今年又督促地方修改300件、廢止44件。同時，推動制定機關(guān)對集中清理過程中發(fā)現(xiàn)的37件部門規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、2件司法解釋以及11000余件各類規(guī)范性文件及時修改、廢止或者重新制定。

報告指出，持續(xù)一年多的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理工作任務(wù)已基本完成。建議有關(guān)方面抓緊推進制度建設(shè)相關(guān)工作，及早實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)等規(guī)范性文件完善發(fā)展的目標任務(wù)。

在2020年備案審查工作的考慮方面，報告指出，要加強對涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件的監(jiān)督。

報告顯示，要認真做好審查、研究、處理、反饋工作，努力做到審查建議件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。加強對爭議問題和實際情況的調(diào)研和論證，深入分析相關(guān)領(lǐng)域法律制度和方針政策的具體情況，加強與制定機關(guān)的溝通，加大督促糾正工作力度。對于存在違憲違法問題的，堅決予以糾正，切實增強備案審查監(jiān)督實效。

封面圖片來源：新華社