可再生能源法執(zhí)法檢查報告：近8年來超4500億補(bǔ)貼資金帶來快速發(fā)展，新能源發(fā)電異地消納等矛盾仍較突出

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月24日，在十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上，全國人大常委會副委員長丁仲禮作《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實(shí)施情況的報告》（以下簡稱《報告》），介紹可再生能源法執(zhí)法檢查的相關(guān)情況。

《報告》指出，自2006年1月1日可再生能源法頒布實(shí)施以來，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升。2018年，全國可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.7%，比2005年提高10.6個百分點(diǎn)。

在肯定成績的同時，《報告》也指出可再生能源法一些制度規(guī)定在實(shí)施中存在相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問題，比如，可再生能源富集區(qū)與用電負(fù)荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來電力，行政區(qū)域間壁壘嚴(yán)重，可再生能源異地消納矛盾仍較為突出。

圖片來源：新華社

2012年以來累計安排補(bǔ)貼資金超4500億

根據(jù)全國人大常委會2019年度監(jiān)督工作計劃，今年8月至11月，全國人大常委會組織開展了可再生能源法執(zhí)法檢查。檢查組分3個小組，赴河北、吉林、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個省 (自治區(qū))開展執(zhí)法檢查工作，深入到19個地市，實(shí)地檢查51個點(diǎn)位。

《報告》指出，近年來，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。到2018年，我國非水可再生能源總裝機(jī)容量是2005年的94倍，發(fā)電量是2005年的91倍。可再生能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到12.5%左右，比2005年翻了一番。

近一年來各月度水力發(fā)電量（單位：億千瓦時）

圖片來源：國家統(tǒng)計局

與此同時，各地區(qū)各部門按照可再生能源法要求，依法履職盡責(zé)，積極出臺配套政策，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，法律實(shí)施取得了顯著成效。

具體包括：出臺配套法規(guī)制度，提升可再生能源發(fā)展法治化水平；落實(shí)資源調(diào)查和規(guī)劃制度，引導(dǎo)可再生能源發(fā)展方向；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新，大力扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實(shí)相關(guān)法律制度，提高可再生能源開發(fā)利用水平；注重經(jīng)濟(jì)激勵，為可再生能源發(fā)展提供財政支持等。

其中，在財稅政策方面，《報告》強(qiáng)調(diào)，財政部設(shè)立專項資金，累計撥付1312億元支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化規(guī)模應(yīng)用，支持解決無電地區(qū)用電問題等。

據(jù)財政部統(tǒng)計，2012年以來累計安排補(bǔ)貼資金超過4500億元，為可再生能源快速發(fā)展提供了有力支持。

在稅收方面，積極落實(shí)國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅三免三減半、風(fēng)電增值稅即征即退50%、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，下調(diào)增值稅稅率，可再生能源相關(guān)企業(yè)普遍受益。

新能源裝機(jī)跨區(qū)外送能力仍不匹配

隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國可再生能源進(jìn)入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展階段。但與此同時，可再生能源法一些制度規(guī)定在實(shí)施中仍存在相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問題，需要中央和地方、政府和企業(yè)統(tǒng)籌解決。

近一年來各月度風(fēng)力發(fā)電量（單位：億千瓦時）

圖片來源：國家統(tǒng)計局

為此，《報告》中指出了八個方面的問題，具體包括：相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接；可再生能源消納壓力仍然較大；全額保障性收購制度落實(shí)尚不到位；電價補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較為突出；與相關(guān)財稅、土地、環(huán)保等政策銜接不夠；可再生能源非電應(yīng)用支持政策存在短板；可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強(qiáng)；可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

其中，可再生能源開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中缺乏銜接。一些地方反映，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源開發(fā)利用不適應(yīng)，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未達(dá)到設(shè)計水平，可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯。

近一年來各月度太陽能發(fā)電量（單位：億千瓦時）

如我國“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，本地市場有限，跨區(qū)外送能力只有4200萬千瓦，僅占新能源裝機(jī)的18%。

《報告》強(qiáng)調(diào)，檢查中發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，一些局部地區(qū)棄電率仍然偏高，可再生能源消納問題仍需重視。

“十二五”以來，我國包括可再生能源在內(nèi)的各類電源保持快速增長，而用電需求不夠平衡，消納市場容量不足?？稍偕茉锤患瘏^(qū)與用電負(fù)荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來電力，行政區(qū)域間壁壘嚴(yán)重，導(dǎo)致可再生能源異地消納矛盾較為突出。

針對可再生能源消納問題，全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，國務(wù)院相關(guān)部門要加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，共同研究和統(tǒng)籌處理好可再生能源開發(fā)和消納利用的關(guān)系，進(jìn)一步提高可再生能源利用率。

與此同時，要結(jié)合電力體制改革，抓緊研究有利于可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的電力運(yùn)行體制和機(jī)制，完善以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。結(jié)合北方冬季清潔取暖等相關(guān)政策推進(jìn)實(shí)施，鼓勵分布式可再生能源自發(fā)自用，促進(jìn)就地消納利用。

此外，應(yīng)當(dāng)完善可再生能源電力市場交易機(jī)制，打破?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間電力交易壁壘，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易，有針對性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場交易的體系。積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場建設(shè)，通過市場化方式提升可再生能源消納能力。電網(wǎng)公司應(yīng)加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，提高可再生能源電力跨區(qū)域輸送能力。

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