做好“加減乘法” 成都青白江案例入選聯(lián)合國《中國人類發(fā)展報告特別版》

每經(jīng)編輯 劉艷美    

12月20日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院、國家信息中心等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《中國人類發(fā)展報告特別版》。其中，成都青白江區(qū)國企改革推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展案例入選。

報告從特區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房改革、扶貧、綠色發(fā)展、可持續(xù)城市化、國企改革共9個維度，解讀在聯(lián)合國倡導(dǎo)的人類發(fā)展理念和中國新發(fā)展理念下，全面總結(jié)中國人類發(fā)展成就，并向世界介紹中國發(fā)展經(jīng)驗及發(fā)展理念。據(jù)了解，經(jīng)報告聯(lián)合專家組評審，在每一個領(lǐng)域選擇了最具代表性的中國發(fā)展成功經(jīng)驗。國企改革則以成都青白江區(qū)為唯一代表。

為何在全國眾多區(qū)縣脫穎而出？事實上，青白江區(qū)有一套自己的“加減乘法”公式：堅持“去補結(jié)合”，主動融入“一帶一路”，依托中歐班列和成都國際鐵路港優(yōu)勢，通過堅持科學(xué)規(guī)劃，重塑經(jīng)濟地理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施國企改革，推進城市轉(zhuǎn)型等一系列措施，由工業(yè)重鎮(zhèn)華麗轉(zhuǎn)身成泛歐泛亞對外開放型港口城市。

做好“減法”

以“壯士斷腕”決心推進國企深度改革

作為中國“一五”時期規(guī)劃建設(shè)的西南重點工業(yè)區(qū)，青白江區(qū)依托川化股份、攀成鋼兩大國有企業(yè)，逐步發(fā)展形成四川省內(nèi)最大的冶金、化工基地。輝煌時期，兩大國企占據(jù)青白江區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值70%以上。

隨著時間推移，以高耗能、高污染為代價換取經(jīng)濟增長的時代結(jié)束。進入工業(yè)化發(fā)展后期的青白江，面臨亟需轉(zhuǎn)型的壓力。

2013年，青白江區(qū)成為成都市唯一被納入國家老工業(yè)基地改造規(guī)劃的區(qū)（市）縣，列入老工業(yè)區(qū)搬遷改造范圍。

此后，青白江區(qū)啟動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以“壯士斷腕”決心推進國企改革——“去計劃、補市場”，通過推動大型國有企業(yè)改革、重構(gòu)政府、市場和企業(yè)關(guān)系，去掉計劃經(jīng)濟烙印，著力市場化方向的“補”，激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚功能、創(chuàng)新功能和擴散效應(yīng)。

青白江先后關(guān)停攀成鋼與川化這兩個曾經(jīng)的龍頭企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，并引導(dǎo)企業(yè)向符合區(qū)域與市場的產(chǎn)業(yè)進行重組整合。

如何檢驗這項改革的有效性？以攀成鋼為例，其全面關(guān)停冶煉系統(tǒng)后組建的積微物聯(lián)，如今已成為西南最大的大宗物資電商平臺，年營業(yè)收入從2014年0.9億元增長到2019年9月130億元，增長140多倍。

此外，由四川能投控股，川化正攜手推進華鼎國聯(lián)動力電池與電池材料項目建設(shè)。目前建成的一期主要生產(chǎn)鋰離子動力電池及材料，致力打造全國最大的動力電池產(chǎn)業(yè)化基地，為川化集團重生注入了生機與活力。

值得一提的是，青白江通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、主動靠前優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成功快速消化分流川化、攀成鋼轉(zhuǎn)型后帶來富余職工，確保了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平穩(wěn)有序推進。

川化股份轉(zhuǎn)向新能源產(chǎn)業(yè)，攀成鋼轉(zhuǎn)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，仍在青白江區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能的有效銜接和快速轉(zhuǎn)換。

“青白江的國企改革非常成功，其最大程度發(fā)揮了區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢，具備了在全國一定范圍內(nèi)復(fù)制推廣的經(jīng)驗。”聯(lián)合國開發(fā)計劃署政策專家、可持續(xù)發(fā)展目標本地化項目主任王東如此評價。

做好“加法”

以“人-城-產(chǎn)”理念建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

依托內(nèi)陸港口優(yōu)勢和良好工業(yè)基礎(chǔ)，青白江成為成都乃至四川對亞歐開放的新門戶。同時，隨著川化和攀成鋼傳統(tǒng)業(yè)務(wù)“退出”，為更多具備競爭力的項目提供了發(fā)展空間。

青白江明確“陸海聯(lián)運樞紐、國際化青白江”城市定位，確立了“港口立城、產(chǎn)業(yè)興城、品質(zhì)優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，提出“一港三城六個特色小鎮(zhèn)”城市空間布局，規(guī)劃建設(shè)成都國際鐵路港臨港服務(wù)業(yè)功能區(qū)、歐洲產(chǎn)業(yè)城、成都先進材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

作為四川省唯一一個以鐵路口岸為基礎(chǔ)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成都國際鐵路港臨港服務(wù)業(yè)功能區(qū)依托中歐班列（成都）和自貿(mào)試驗區(qū)，打造以現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、保稅加工為特色的臨港服務(wù)業(yè)功能區(qū)。目前，已經(jīng)引進實施中遠海運、中外運長航多式聯(lián)運中心等超120個項目，引進DHL、德國莫索夫、美國安博、上海安吉等國內(nèi)外知名物流企業(yè)；蘇寧易購、盒馬鮮生、廣州寶供、寶灣、寶能等優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈管理企業(yè)落戶青白江。

如今，位于功能區(qū)內(nèi)的43.3萬平米綜保區(qū)標準化廠房正加快建設(shè)；加快打造以創(chuàng)維、康佳為代表，面向東盟、歐洲的智能家電出口基地；建設(shè)自動分揀設(shè)備制造基地，帶動相關(guān)企業(yè)拓展保稅物流、保稅展示等保稅服務(wù)業(yè)態(tài)，搭建西部保稅業(yè)務(wù)創(chuàng)新高地。

歐洲產(chǎn)業(yè)城以臨港智造、供應(yīng)鏈管理服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出適鐵適歐“兩頭在外”特色，打造臨港智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，已集聚總投資410億元重大項目14個；華鼎國聯(lián)動力電池項目一期建成投產(chǎn)，天馬軸承成長為軸承行業(yè)“亞軍”；玖龍、正創(chuàng)、天宇、遠洋等9個項目全面開建；引入建成66號房車營地、天驍馬術(shù)俱樂部、“我的田園”等休閑度假項目，建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心和星級酒店；共建北京理工和哈工大加速器、浙江大學(xué)四川工業(yè)技術(shù)研究院，打造校院地企共同體生態(tài)圈。

成都先進材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)突出研發(fā)創(chuàng)新、銷售結(jié)算等總部功能，打造先進材料研發(fā)中心、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范區(qū)。作為成都市唯一一個先進材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集成都巨石、天馬軸承、江河幕墻、瀚江新材料、成都臺玻、成都臺嘉等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。“大時代•1956”一期建成，對沿線河堤和兩岸進行綠化打造，加入工業(yè)文明等附屬功能區(qū)，已全面建成開放。

為推動企業(yè)、項目快速集聚，青白江政務(wù)服務(wù)改革持續(xù)優(yōu)化，通過“去管制、補服務(wù)”，全面簡政放權(quán)，以權(quán)力瘦身換取市場活力。組建區(qū)審批和營商環(huán)境局，實行“一枚印章管到底”、“一窗進出全程辦”；推行實施項目承諾制和“區(qū)域評估”，工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至60個工作日；深化企業(yè)開業(yè)“青”松辦改革，實現(xiàn)“2小時領(lǐng)照、4小時營業(yè)”；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣使用全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立24小時政務(wù)智能自助服務(wù)區(qū)……以“高能級”為關(guān)鍵詞，建設(shè)國際化營商環(huán)境標桿城區(qū)。

科學(xué)的規(guī)劃為城市開發(fā)和功能更新注入了持久經(jīng)濟活力和強大引力，帶動青白江服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等多領(lǐng)域發(fā)展向好。

隨著優(yōu)質(zhì)資源聚集、大型商業(yè)加快落地、立體交通快速成型、生活服務(wù)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、升級場景消費，生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境不斷優(yōu)化，讓青白江的城市魅力和創(chuàng)業(yè)宜居指數(shù)大幅提升。

做好“乘法”

以“乘勢而上”智謀打造開放型經(jīng)濟高地

10月，搭乘中歐班列（成都）前來的全國最大批量進口奧迪整車在成都國際鐵路港開箱；截至目前，成都國際鐵路港已實現(xiàn)整車進出口6048輛，平行進口車供應(yīng)鏈也在加速布局……

這僅是一個細分領(lǐng)域的縮影。相反方向，“成都造”“四川造”品牌產(chǎn)品通過這條鋼鐵血管，源源不斷向外輸出。

而這些都是依托于中歐班列和國際班列的穩(wěn)定開行，和中國開放姿態(tài)。在這一過程中，青白江憑借陸路通道優(yōu)勢，成為一個重要樞紐，已經(jīng)走到國際舞臺，參與世界分工。

青白江緊抓機遇，積極融入“一帶一路”，高標準推進內(nèi)陸開放門戶鐵路樞紐建設(shè)，以供應(yīng)鏈思維和全球視野，構(gòu)建國際陸海聯(lián)運新通道核心樞紐和商貿(mào)基地，加快發(fā)展以鐵海聯(lián)運為比較優(yōu)勢的開放型經(jīng)濟。

臨港優(yōu)勢日益凸顯，“蓉歐樞紐”已成，樞紐效應(yīng)正在放大。作為全省“四向拓展、全域開放”“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略支點和成都市金青新“一帶一路”大港區(qū)核心支撐，在中歐班列、國際班列提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，青白江依托即將落地的國家級經(jīng)開區(qū)和綜合保稅區(qū)，打造“陸海聯(lián)運樞紐 對外開放高地”。

區(qū)位優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外企業(yè)紛紛看好。截至2019年12月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新增市場主體19844戶，注冊資金646.20余億元，其中1000萬元以上1122家，5000萬元以上611家，逐步成為高質(zhì)量內(nèi)外資企業(yè)集聚地。

此外，青白江把品質(zhì)消費作為經(jīng)濟發(fā)展新增長點，打造“買全球賣全球”國際消費體驗。位于成都國際鐵路港的國家館集群周邊已打圍，正在加快修建，建筑雛形已顯現(xiàn)，預(yù)計2020年竣工。屆時，荷蘭、法國等多個落戶在青白江的國家文化館將在此集聚。

可以預(yù)見，青白江也將是成都建設(shè)國際消費中心城市的重要增長區(qū)域。

通過堅持科學(xué)規(guī)劃，重塑經(jīng)濟地理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施國企改革等一系列措施，青白江城市轉(zhuǎn)型的路徑已顯現(xiàn)，經(jīng)濟效益也日益顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年青白江地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%；固定資產(chǎn)投資總額增長13.2%；社會消費品零售總額增長11%；進出口總額增長8.8%。2019年前三季度，青白江區(qū)GDP同比增長9.8%。在復(fù)雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢下，仍然保持著較快增長勢頭。

每日經(jīng)濟新聞 蘇娜 本文圖片均由成都市青白江區(qū)提供