檢查評(píng)比考核減少一半以上，杜絕強(qiáng)制攤派無關(guān)事務(wù)……教育部將盡快制定中小學(xué)教師減負(fù)清單

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

為中小學(xué)生減負(fù)是一個(gè)老生常談的話題，但如何把減負(fù)問題落實(shí)、解決好并不容易。除了為學(xué)生減負(fù)，教師的減負(fù)問題也已引起國家層面的高度關(guān)注。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。12月16日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)該文件進(jìn)行解讀。

教育部教師工作司司長任友群表示，教師的主業(yè)是教書育人。給教師減負(fù)就是讓老師們把更多精力放到教書育人的主業(yè)上去，放到立德樹人的使命上去，這既是遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求，更是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

“減負(fù)不等于沒有負(fù)擔(dān)，教師法等法律法規(guī)也明確規(guī)定，中小學(xué)教師在教育教學(xué)工作中必須承擔(dān)的職業(yè)負(fù)擔(dān)那是正常、合理也是必要的負(fù)擔(dān)。文件明確要減掉的是中小學(xué)教師不應(yīng)該承擔(dān)的與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)。”任友群說。

圖片來源：新華社

克服重留痕、輕實(shí)績(jī)的形式主義

本次出臺(tái)的《意見》指出，由于一些歷史的和體制機(jī)制方面的原因，目前教師特別是中小學(xué)教師還存在負(fù)擔(dān)較重的問題。各種督查檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)名目多、頻率高；各類調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動(dòng)交叉重復(fù)，有的布置隨意。一些地方和部門在落實(shí)安全穩(wěn)定、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等工作時(shí)，經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù)。

如何給教師減負(fù)？任友群在發(fā)布會(huì)上表示，首先是要減督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，除教育部門以外，其他部門不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對(duì)象的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)。

“評(píng)價(jià)上要重實(shí)績(jī)，堅(jiān)決克服重留痕、輕實(shí)績(jī)的形式主義的做法，不得以微信工作群、政務(wù)APP（應(yīng)用程序）等上傳工作場(chǎng)景截圖或者錄制視頻等方式來代替對(duì)實(shí)際工作的評(píng)價(jià)。”任友群表示，要確保對(duì)中小學(xué)的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留的事項(xiàng)要實(shí)行清單管理。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，教師工作負(fù)擔(dān)的源頭在于管理學(xué)校、管理教師的行政部門偏多。“我們?cè)?jīng)做過調(diào)查，在一些中學(xué)，每年要收到700到1700份各種各樣的文件，這些文件最終‘上面千條線下面一根針’都要落到教師身上，學(xué)校就要不斷把這些事布置給教師。”他表示，為教師減負(fù)需要從源頭上去加以解決。

近5年來我國普通初高中及小學(xué)專任教師數(shù)量（單位：萬人）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

盡快列出具體“減負(fù)清單”

圍繞為教師減負(fù)，國家此次打出了一套“組合拳”。除了減少各類督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)以外，還包括減少社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、減少報(bào)表填寫工作、嚴(yán)格限制和規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等。

《意見》指出，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制攤派無關(guān)事務(wù)。不得把一些地方政府部門和企業(yè)等與教育教學(xué)無關(guān)的活動(dòng)和工作（如慶典、招商、拆遷等）強(qiáng)制攤派給中小學(xué)校，并向教師下達(dá)指令性任務(wù)，不得隨意讓學(xué)校停課出人出場(chǎng)地舉辦有關(guān)活動(dòng)。

《意見》第16條要求，從嚴(yán)規(guī)范借用中小學(xué)教師行為，對(duì)于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上教育部門同意，并報(bào)同級(jí)黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年。

如何將文件中的諸多減負(fù)舉措落地？任友群表示，教育部將督促省級(jí)黨委和政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)文件精神盡快列出具體的減負(fù)清單。“我們還要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展專項(xiàng)評(píng)估，激發(fā)各地工作的積極性和能動(dòng)性，努力使每一項(xiàng)政策舉措都能真正的落地生根。”

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“減負(fù)清單”將為老師減負(fù)提供一個(gè)有效抓手。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，首先要在廣泛聽取學(xué)校校長、老師、學(xué)生、家長意見的基礎(chǔ)上，確定目錄清單，制訂目錄清單的前提是要嚴(yán)格遵守教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法、義務(wù)教育法。其次，要追究超出目錄清單布置任務(wù)的部門的責(zé)任，完善問責(zé)機(jī)制，應(yīng)該引入問責(zé)機(jī)制，關(guān)鍵在于要嚴(yán)格執(zhí)行。

探索教師職稱自主評(píng)聘改革

“我們?cè)?jīng)在評(píng)職稱的時(shí)候發(fā)生過，教師到省里來評(píng)職稱時(shí)材料送來一麻袋，而真正教書育人的本職工作卻很難在中間得到充分的體現(xiàn)。”發(fā)布會(huì)上，浙江省教育廳副廳長丁天樂在談到探索中小學(xué)教師職稱自主評(píng)聘改革等問題時(shí)表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中也了解到，教師除了備課以外，還普遍承擔(dān)課改和科研負(fù)擔(dān)，寫論文成為教師評(píng)定職稱的一項(xiàng)重要任務(wù)。

江蘇某高校青年教師李然（化名）向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，自己去年剛?cè)肼毟咝３蔀橐幻髮W(xué)老師。“對(duì)我而言，科研、論文占據(jù)我大部分精力，甚至擠壓了備課時(shí)間，備課工作經(jīng)常是在晚上匆忙進(jìn)行。”

丁天樂在發(fā)布會(huì)上介紹了浙江的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，浙江省不斷深化中小學(xué)教師職稱改革。

從2017年起，在中小學(xué)正高級(jí)教師職稱評(píng)審中，申報(bào)教師填報(bào)的論文或課題總量不超過5個(gè)，非教學(xué)方面的獎(jiǎng)勵(lì)不超過5個(gè)，大幅度減少了提交論文、課題數(shù)量，從而引導(dǎo)學(xué)校更加重視對(duì)教師教書育人能力的評(píng)價(jià)與考核，引導(dǎo)教師把主要精力投入到提高課堂教學(xué)質(zhì)量上，更加強(qiáng)化了教書育人的中心地位。

封面圖片來源：新華社