又一家“巨無霸”央企成立了！

每經(jīng)編輯 孫志成    

千呼萬喚始出來！12月9日上午，又一家大型央企——國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司在北京正式成立。

這是繼4月安能集團亮相、6月國鐵集團掛牌后，今年央企改革領(lǐng)域的又一大手筆，標志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

與此前各大央企的合并、改制不同，國家管網(wǎng)公司是一家真正的新公司，其資產(chǎn)和人員主要來自于“三桶油”的管網(wǎng)業(yè)務(wù)。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

據(jù)悉，國家管網(wǎng)公司的估值預計在3000億至5000億元，公司列入國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)序列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。

據(jù)能源雜志報道，國家管網(wǎng)公司的主要領(lǐng)導班子已經(jīng)配齊：中石油總經(jīng)理張偉擔任公司董事長一職，中石油副總經(jīng)理侯啟軍則出任總經(jīng)理。

據(jù)央視新聞，12月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出重要批示。批示指出：組建國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司，是深化油氣行業(yè)改革、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大舉措。對集團公司成立表示祝賀！要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進改革創(chuàng)新，建立科學運行管理體系，通過放開兩端促進形成公平競爭的上游資源供應(yīng)和下游銷售市場，提高油氣資源配置效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民需要。

可能沖擊石油央企盈利水平

據(jù)新華社消息，國家管網(wǎng)公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負責干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負責全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

據(jù)新華社專訪有關(guān)負責人，國家管網(wǎng)公司的成立具有重要意義：

一是將實現(xiàn)管輸和生產(chǎn)、銷售分開，以及向第三方市場主體的公平開放，有利于促進市場競爭，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進市場化的油氣價格機制改革，激發(fā)市場活力，從而更好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

二是將促進管網(wǎng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，有利于更好地在全國范圍內(nèi)進行油氣資源調(diào)配，提高油氣資源的配置效率，保障油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

三是將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營全國油氣干線管網(wǎng)，有利于減少重復投資和管道資源浪費，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運輸能力。

據(jù)華夏時報，事實上，國家管網(wǎng)的成立醞釀已久。

早在2017年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》指出，改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。

受到資源稟賦不足的限制，我國油氣能源對外依存度逐年攀升，這推動油氣改革的加速。據(jù)《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2018年中國的石油進口量為4.4億噸，同比增長11％，石油對外依存度升至69.8％；天然氣進口量1254億立方米，同比增長31.7％，對外依存度升至45.3%，繼2017年成為世界最大原油進口國之后，中國又超過日本成為世界最大的天然氣進口國。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

今年3月19日，在中央全面深化改革委員會第七次會議上，審議通過了8份文件，其中包括《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》。會議指出，要推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

值得注意的是，國家管網(wǎng)公司的成立可能會對石油央企盈利水平帶來沖擊。

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平表示，對現(xiàn)有石油央企來說，管網(wǎng)被剝離以后，其上中下游一體化經(jīng)營模式將被打破，僅余上游生產(chǎn)、下游銷售與終端兩大業(yè)務(wù)單元，原來憑借管網(wǎng)自然壟斷所帶來的競爭優(yōu)勢將喪失，在市場上的話語權(quán)也將削弱。

此外，管網(wǎng)建設(shè)和運營業(yè)務(wù)是現(xiàn)有石油央企收益穩(wěn)定、風險小的業(yè)務(wù)，以中石油為例，2018年中石油實現(xiàn)經(jīng)營利潤1209.97億元，其中油氣管輸、LNG接收站等業(yè)務(wù)利潤總額大致為504億元，約占總利潤的42%。

但對整個油氣市場來說，有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭，有利于供需兩側(cè)公平對話，有利于改進對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。

對天然氣價格有啥影響？

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》，有業(yè)內(nèi)人士表示，此前，各石油公司的管道一般不“共享”，這就使得進口油、氣的運輸環(huán)節(jié)在一定程度上存在管道利用不順暢的問題，加劇了旺季的供需銜接難題。

作為油氣生產(chǎn)、運輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，我國油氣管網(wǎng)建設(shè)一直是以“三桶油”為首的大型央企為主。據(jù)媒體報道，截至2017年末，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計約為13.31萬公里，其中，中石油國內(nèi)運營的管線約占總里程的65%，中石化占比約為15%，中海油的管道里程最短，主要集中在沿海地區(qū)及天然氣運輸領(lǐng)域。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

“成立油氣管網(wǎng)公司，有利于管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，減少重復建設(shè)和無序競爭?，F(xiàn)有國有油氣企業(yè)資本支出將進一步集中在勘探、開采等環(huán)節(jié)，有助提升油氣產(chǎn)量，也將促使國內(nèi)油氣供應(yīng)主體更加多元化一張網(wǎng)’后，能夠促進地區(qū)間互聯(lián)互通,減少運輸層級過多和加價過高現(xiàn)象,從而，提升天然氣供應(yīng)能力。”李錦表示，“對市場的利好也顯而易見，實現(xiàn)‘全國降低管道運輸價格水平。終端用戶也將有更多選擇機會，終端消費市場競爭將更加充分。”

11月底，國家能源局原副局長張玉清公開認為，成立管網(wǎng)公司就是“管住中間、放開兩頭”。“改革目的不是為改革而改革，降低終端用戶用氣的成本，這可能是最終的目的，把天然氣成本降下來，這樣有利于市場的開發(fā)，比如天然氣增長速度和經(jīng)濟增長速度是正相關(guān)，GDP增長快天然氣增長速度也快，但是天然氣增長速度和氣價增長呈負相關(guān)的，氣價低了增幅就上來了。”張玉清說。

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