中山大學教授何艷玲：流動性是社區(qū)治理新挑戰(zhàn)，須站位城市治理

每經記者 梁宏亮    每經編輯 楊歡

“要理解城市思維，必須理解城市性。”11月23日“黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”舉行，中山大學中國公共管理研究中心教授、城市與地方治理研究中心主任何艷玲在論壇上表示，空間內的集聚與流動是城市發(fā)展與治理的關鍵，“要回歸城市思維，推動地方善治。”

“管理城市就是管理集聚”

此次“黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”的召開，正是成都對于城市治理的新探索。社區(qū)是城市治理的主場景，何艷玲在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“社區(qū)不只是城市治理的主要內容，更是城市治理的切入口”。

近年來，成都在治理方面進行了許多積極大膽的探索和創(chuàng)新，提出“五維并舉”“一核三治”“七大場景”等新思路新做法，積累了許多有益的經驗，走在了全國的前面，為全國社區(qū)治理提供了可復制可推廣的經驗。

在何艷玲看來，城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的基本特征是生產和生活活動在特定空間內的高度集聚。因此，“管理城市就是管理集聚”，讓整個城市長治久安和持續(xù)均衡快速地發(fā)展，這才是管理城市的題中之義。

“從經濟層面來講，城市與市場是天然契合的，集聚必然產生更多的剩余利潤。這是城市持續(xù)均衡快速發(fā)展的表現(xiàn)之一。”她解釋道。

如何評估不同地區(qū)的“集聚”所產生的剩余利潤？她引入了一個測度指標，那就是地均GDP。地均GDP是一個反應產值密度和經濟發(fā)達水平的指標，比人均GDP更能反應一個區(qū)域的發(fā)展程度和經濟集中程度。從另一方面講反映了城市的集聚。

以紐約和深圳的地均GDP為例，紐約的地均GDP達到了11.4億美元，深圳的地均GDP為12.13萬元人民幣。從這組數據的對比中我們可以看出，中國的城市的集聚程度還有很大的上升空間。

對于城市發(fā)展的兩難問題，何艷玲認為：“一方面城市的競爭性就在于吸引資本。另一方面，資本又會帶來更多的城市社會分化。”因此，發(fā)展和治理對城市同樣重要。

“城市發(fā)展，就是吸引流向和流量的競爭”

“集聚必然帶來流動，這意味著流向和流量是城市間競爭的關鍵”。何艷玲進一步分析道。

在諸多城市“流向”和“流量”的要素競爭中，人才爭奪愈發(fā)受到重視。

近年來，成都吸引人才，頻頻“出招”。2017年7月20日，成都發(fā)布“人才新政十二條”，放寬人才落戶限制。截至今年8月，成都人才新政以來，“蓉漂”已突破30萬，日均500人選擇成都安家。

可以看到的是，城市間的人才競爭，將會為城市提供高質量的人才供給，從而向上輸送城市升級的力量。正在創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建設“美麗宜居公園城市”的成都，無疑在城市競爭中又展現(xiàn)了獨特的優(yōu)勢。

何艷玲在接受采訪時坦言：“流動性是社區(qū)治理新的挑戰(zhàn)。必須站在城市治理的高位上，才能做好社區(qū)治理。必須落實在社區(qū)治理上，城市治理才有意義。”

而流動與集聚需要一項前提條件，那就是空間，正因如此，空間對于城市治理的重要性不言而喻。

“城市治理問題源自不同空間之間的分化和沖突。”何艷玲解釋，城市空間的有機組合，在很大程度上影響人們在城市的美好生活。

“管理城市，就是管理空間。”她補充道。

（實習生劉家琳對本文亦有貢獻）

封面圖片來源：攝圖網