2019年版負(fù)面清單減少20事項(xiàng)，放開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立等許可，將嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”“單外無(wú)單”

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于近期正式印發(fā)實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》。11月22日，國(guó)家發(fā)改委在官方網(wǎng)站上向社會(huì)發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》。

2019年版負(fù)面清單共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版減少了事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)縮短負(fù)面清單長(zhǎng)度，此次又放開(kāi)一批有含金量的審批。例如，將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開(kāi)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破準(zhǔn)入門(mén)檻，將有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

中國(guó)社科院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)行研究室副主任江飛濤向記者表示，清單進(jìn)一步縮減并優(yōu)化了管理措施，整個(gè)清單更加成熟完善，減少了審批項(xiàng)目，便捷審批流程，有利于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能更好地適應(yīng)市場(chǎng)。

圖片來(lái)源：新華社

2019年市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單減少20項(xiàng)

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》包含禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整，此次減少了事項(xiàng)20項(xiàng)。

圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)

記者注意到，2018年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》公布，強(qiáng)調(diào)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)年10月公布的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018~2020年）》明確，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。

此外，今年7月，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》明確，公眾聚集場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)；消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再需要到消防部門(mén)辦理審批。

應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，據(jù)初步估算，這些措施實(shí)施后，全國(guó)每年將有10余萬(wàn)家公眾聚集場(chǎng)所作出承諾后即可營(yíng)業(yè)；數(shù)萬(wàn)家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和10余萬(wàn)名消防專業(yè)技術(shù)人才從業(yè)不再需要到消防部門(mén)辦理審批手續(xù)。

圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)

取消地區(qū)編制市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)

2019年版負(fù)面清單共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)共5項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共126項(xiàng)。許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)涉及18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)事項(xiàng)105項(xiàng)、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)、《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)7項(xiàng)，以及信用監(jiān)管等其他事項(xiàng)4項(xiàng)。

此次取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，“全國(guó)一張清單”體系更加完善。

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的通知指出，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無(wú)單”。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門(mén)要做好對(duì)地方細(xì)化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國(guó)一張清單”管理要求。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

江飛濤向記者表示，各地區(qū)自行編制的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，有不少是與國(guó)家層面的清單是重合的，甚至還有部分與清單內(nèi)容有差異，基于此，“全國(guó)一張清單”的管理模式有利于市場(chǎng)統(tǒng)一性。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平表示，合法有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施全面覆蓋，能大大提高市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的完整性，也杜絕了“單外有單”、單外仍有禁止和限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的現(xiàn)象。

申海平認(rèn)為，將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院以及地方設(shè)定的適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施統(tǒng)一納入清單，在保證這些市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施合法性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了這些市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的設(shè)定形式在法律制度內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)范的體系化。

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