明確國(guó)企改革“關(guān)鍵三年”，擘畫(huà)更新時(shí)間表路線(xiàn)圖，這次重要會(huì)議傳遞多個(gè)信號(hào)……

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月12日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議召開(kāi)。在近一段時(shí)間國(guó)企改革新政策、新文件不斷出臺(tái)的背景下，此次召開(kāi)的會(huì)議對(duì)國(guó)企改革作出了哪些新部署，引人關(guān)注。

此次會(huì)議在若干重大問(wèn)題的表述上出現(xiàn)了明顯變化，例如會(huì)議首次提出對(duì)國(guó)企改革來(lái)說(shuō)，“未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段”。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜蚁颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱(chēng)，結(jié)合會(huì)議有關(guān)表述，這一表態(tài)意味著接續(xù)此前的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的新一階段國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，有望很快出臺(tái)。

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此外，此次會(huì)議延續(xù)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中的有關(guān)表述，將國(guó)企改革的主要目標(biāo)從此前的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)”這四個(gè)力，變?yōu)?ldquo;全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”五個(gè)力。

焦點(diǎn)一：這次會(huì)議有多重要？

剛剛召開(kāi)的這次會(huì)議，對(duì)下一階段的國(guó)企改革來(lái)說(shuō)有多重要？這是不少市場(chǎng)和業(yè)界人士高度關(guān)注的話(huà)題。

從國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的定位看，其主要職責(zé)是對(duì)國(guó)企改革工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決國(guó)企改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。其組長(zhǎng)目前由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴擔(dān)任。

在此前的歷次會(huì)議中，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組也主持了一系列國(guó)企改革領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)的決策部署。例如，今年5月，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋披露：國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，審議通過(guò)了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革第四批試點(diǎn)名單。

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焦點(diǎn)二：為什么要強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵三年”重要性？

會(huì)議通稿一經(jīng)發(fā)布，業(yè)界學(xué)界便立刻注意到一個(gè)全新的表述：在談及國(guó)企改革時(shí)提出“未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段”。此次會(huì)議為何針對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的國(guó)企改革首次提出如此重要的歷史定位？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在查閱有關(guān)文件資料后發(fā)現(xiàn)，2015年8月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確：“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。”

此次會(huì)議召開(kāi)之時(shí)，距離2020年已不到50天的時(shí)間，確?！兑庖?jiàn)》設(shè)定的國(guó)企改革“路線(xiàn)圖”全面完成，還需要“走好最后一里路”。而在2020年以后，針對(duì)新階段的國(guó)企改革，國(guó)家又將在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上設(shè)定新目標(biāo)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。在國(guó)企改革進(jìn)程承上啟下的大背景下，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)未來(lái)三年對(duì)國(guó)企改革的重要作用，可以說(shuō)是順理成章。

國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次會(huì)議提出“未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段”的表述，是在2020年國(guó)企改革階段性總結(jié)背景下的一個(gè)回應(yīng)。

焦點(diǎn)三：國(guó)企改革是否會(huì)有新頂層設(shè)計(jì)出爐？ 

在《意見(jiàn)》設(shè)定的2020年目標(biāo)即將到來(lái)的背景下，此次會(huì)議提出“關(guān)鍵三年”的表述，是否意味著會(huì)有接續(xù)《意見(jiàn)》的國(guó)企改革新階段頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)？

會(huì)議對(duì)此提及：“要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。”從有關(guān)表述看，可以確定針對(duì)接下來(lái)的國(guó)企改革“關(guān)鍵三年”，國(guó)家將會(huì)出臺(tái)針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)和政策文件。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)，有關(guān)方面在堅(jiān)持之前國(guó)企改革政策的基礎(chǔ)上，會(huì)提出新階段的改革目標(biāo)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，這一新版頂層設(shè)計(jì)方案，將與自2015年出臺(tái)并已運(yùn)行四年的現(xiàn)行國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)有一定區(qū)別。

李錦分析，目前這一新版頂層設(shè)計(jì)應(yīng)在著手考慮之中，并有望在明年上半年之前拿出新的方案。

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焦點(diǎn)四：國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)有什么變化？

此次召開(kāi)的會(huì)議指出：“要從國(guó)家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”

從會(huì)議表述上看，這一目標(biāo)延續(xù)了日前公布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中的有關(guān)表述。決定明確，要“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

與2015年出臺(tái)的《意見(jiàn)》相比，上述目標(biāo)發(fā)生了明顯變化?！兑庖?jiàn)》指出：“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

從2015年提出“四個(gè)力”，到2019年提出“五個(gè)力”，特別是首次提出要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)新力”，背后反映出怎樣的轉(zhuǎn)變？

對(duì)此，李錦表示，多個(gè)重要會(huì)議提及國(guó)有經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新力”，意味著國(guó)有企業(yè)要在加快推進(jìn)科技創(chuàng)新上下工夫。未來(lái)，要打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性企業(yè)。要推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，還要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與各類(lèi)所有制企業(yè)、各類(lèi)主體的融通創(chuàng)新。

清華大學(xué)教授李稻葵此前也在第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要性，是在重要領(lǐng)域、長(zhǎng)期創(chuàng)新的領(lǐng)域里面，發(fā)揮不可替代的作用”。

焦點(diǎn)五：下一階段國(guó)企改革具體任務(wù)是什么？

進(jìn)入國(guó)企改革的“關(guān)鍵三年”，國(guó)企改革又有哪些具體任務(wù)？

對(duì)此，會(huì)議明確，要“在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)”。

李錦對(duì)此評(píng)論稱(chēng)，此次會(huì)議按照黨的十九屆四中全會(huì)的有關(guān)精神，將改革的重點(diǎn)“立了起來(lái)”。值得注意的是，和此前發(fā)布的多份重要文件一致，此次會(huì)議繼續(xù)將“混合所有制改革”放在了首位。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“制定量化、可考核的具體指標(biāo)”，也體現(xiàn)了鮮明的落實(shí)目的與意圖。

就在上周五（11月8日），國(guó)資委網(wǎng)站正式發(fā)布了各界高度期待的央企層面混改“操作指南”——《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。這份文件要求，中央企業(yè)要科學(xué)合理界定與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”管控，加快實(shí)現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變。國(guó)有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場(chǎng)化規(guī)則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。

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焦點(diǎn)六：強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束、規(guī)范補(bǔ)貼等新舉措如何推進(jìn)？

此次會(huì)議提及的多個(gè)方面未來(lái)階段國(guó)企改革具體任務(wù)中，包括了“強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束”“削減和規(guī)范補(bǔ)貼”等。對(duì)于這些方面工作的部署，此前有關(guān)部門(mén)已陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，有關(guān)主管部門(mén)也公開(kāi)作出了一系列政策宣示。

例如，去年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件從指標(biāo)約束、自我約束、外部約束三方面打破了國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束，讓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債有了“硬約束”，為解決國(guó)有企業(yè)債務(wù)問(wèn)題建立了長(zhǎng)效機(jī)制。

今年3月，國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人表示，目前國(guó)家和有關(guān)部門(mén)正在清理規(guī)范各類(lèi)補(bǔ)貼，這將有利于為各類(lèi)不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。